通用航空具有機型種類多、作(zuò)業項目全、起降條件要求低(dī)、機動性強等特點，尤其是在短途客貨運輸方面比較方便、快(kuài)捷、靈活，對于搶險救災、醫(yī)療救護和重大突發事(shì)件的應急服務(wù)保障優勢明顯。2020年初這(zhè)場(chǎng)突如(rú)其來(lái)的新(xīn)冠肺炎疫情暴發後，通用航空企業主動請戰，積極參與疫情防控，使其在應急服務(wù)保障方面的作(zuò)用和優勢充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)，得到了(le)政府和社會的認可，這(zhè)對更好(hǎo)地發揮通用航空的作(zuò)用、服務(wù)和推動我國應急救援航空體(tǐ)系建設具有重要的意義。

通用航空參與應急服務(wù)存在的問題

新(xīn)冠肺炎疫情暴發以來(lái)，通用航空企業積極主動參與疫情防控，發揮了(le)重要的作(zuò)用。根據民(mín)航局官方網站(zhàn)信息，2020年1月(yuè)24日至2月(yuè)23日期間(jiān)，全國137家通用航空企業共出動822架通航飛機、直升機和無人(rén)機，執行259次防控任務(wù)。主要是提供物資輸送服務(wù)，同時(shí)在一(yī)些(xiē)地區開展了(le)人(rén)員(yuán)緊急運送服務(wù)。這(zhè)次通用航空企業參與新(xīn)冠肺炎疫情防控的實踐，也(yě)是一(yī)次行業自發的應急演練，是對行業快(kuài)速反應能(néng)力和航空應急救援服務(wù)體(tǐ)系的一(yī)次檢驗。取得的成績令人(rén)欣慰，但(dàn)其中存在的不足，也(yě)正是未來(lái)通用航空服務(wù)應急救援要面對和關(guān)注的問題。

參與機制不夠完善。這(zhè)次通航企業參與抗擊新(xīn)冠肺炎疫情，有一(yī)個(gè)很突出的特點就(jiù)是“請戰”。企業主動表達參與意願和傳遞服務(wù)供給信息，一(yī)定程度上(shàng)是因為(wèi)不了(le)解确切的參與渠道和參與方式。從請戰書提交渠道來(lái)看，也(yě)是各有不同，有的提交所在省民(mín)航安全監管部門，有的報(bào)地方應急管理(lǐ)部門或者衛健委，還有行業組織中國航空運輸協會通用航空委員(yuán)會也(yě)收到數十家會員(yuán)企業的請戰書。這(zhè)種情況也(yě)說(shuō)明，地方政府在統籌調動社會應急力量方面仍然沒有形成常态化(huà)的機制，專門的組織管理(lǐ)機構仍不明确，有些(xiē)地方政府部門也(yě)對通用航空能(néng)夠提供的應急服務(wù)不了(le)解。

供需雙方缺乏了(le)解。新(xīn)冠肺炎疫情應急服務(wù)的需求方，大多是地方政府部門，還有需要緊急物資輸送的醫(yī)院、企業，以及需要空中巡查、快(kuài)遞等服務(wù)的鄉村(cūn)等。而通用航空企業、大型無人(rén)機企業目前主要還是布局在通航基礎較好(hǎo)地區以及經濟發達城市(shì)，距離目标市(shì)場(chǎng)相對較遠(yuǎn)，資源不能(néng)确保及時(shí)高效調配到位。另外，供需雙方信息不對稱問題非常突出，社會對通用航空的認知還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需求方對能(néng)夠提供服務(wù)的企業、具備的能(néng)力、發揮的作(zuò)用和費用等都缺乏了(le)解。2月(yuè)17日，民(mín)航管理(lǐ)部門搭建了(le)應急備勤信息系統，給作(zuò)為(wèi)供給方的通用航空企業提供很大便利，但(dàn)要得到行業外的需求方的熟悉和認可仍然需要一(yī)個(gè)過程。

自身(shēn)存在一(yī)些(xiē)短闆。從這(zhè)次通用航空企業參與疫情防控的實踐來(lái)看，企業的快(kuài)速反應能(néng)力仍然不足，在疫情暴發初期、防控最關(guān)鍵時(shí)期參與并不多；服務(wù)應急的專業設備儲備不足，有些(xiē)無人(rén)機企業由于空中拍攝、廣播設備不能(néng)及時(shí)到位，而降低(dī)了(le)應急需求響應的時(shí)效。專業人(rén)才和經驗不足也(yě)是一(yī)個(gè)較為(wèi)突出的問題，有些(xiē)企業要到疫情高風(fēng)險地區執行任務(wù)時(shí)，也(yě)因為(wèi)擔心飛行人(rén)員(yuán)的自身(shēn)防護問題而卻步。這(zhè)些(xiē)也(yě)暴露了(le)我國通用航空業發展不充分(fēn)、不平衡的問題，截至2019年全國有經營性通用航空企業478家、機隊規模2672架，這(zhè)與發達國家仍有很大差距，行業小、散、亂等問題依然突出。中長期來(lái)看，通用航空機隊結構不合理(lǐ)、大中型直升機較少，航空應急救援專業人(rén)才不足，通用航空基礎設施不完善等問題，也(yě)将會制約通用航空在應急服務(wù)中作(zuò)用的發揮。

如(rú)何發揮通用航空的應急作(zuò)用

習近平總書記在2019年12月(yuè)中央政治局第十九次集體(tǐ)學習時(shí)強調，要加強航空應急救援能(néng)力建設。通用航空作(zuò)為(wèi)應急救援和搶險救災不可替代的重要力量，需要在國家應急救援體(tǐ)系中發揮更大作(zuò)用。

高度重視(shì)和加快(kuài)通用航空業發展。通用航空業的大發展，是提升航空應急救援能(néng)力的基礎。按照2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業發展的指導意見》明确的目标和要求，加快(kuài)解決通用航空“上(shàng)天難、落地難”等問題，進一(yī)步優化(huà)空域資源和通用機場(chǎng)等基礎設施供給，為(wèi)行業發展創造良好(hǎo)環境。加大政策扶持力度，建立健全市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系，培育和繁榮通用航空市(shì)場(chǎng)，提高行業、企業自主發展能(néng)力，不斷壯大産業規模，擴大優化(huà)通用航空資源的空間(jiān)布局，以确保在緊急情況下(xià)“有設備、有人(rén)才、能(néng)戰鬥”。

深入推進應急救援航空體(tǐ)系建設。2019年國家應急管理(lǐ)部出台《應急救援航空體(tǐ)系建設方案》，對應急救援航空體(tǐ)系建設做了(le)系統部署。新(xīn)冠肺炎疫情以及近期全球範圍内發生(shēng)的各種突發事(shì)件，進一(yī)步增強了(le)應急救援航空體(tǐ)系建設的緊迫性。在各級地方政府應急救援航空體(tǐ)系建設中，要高度重視(shì)通用航空的作(zuò)用，加強與軍、民(mín)航管理(lǐ)部門的協調聯動，搭建統籌協同平台，推動指揮系統對接和關(guān)鍵資源共享，如(rú)加強通用航空飛行服務(wù)保障體(tǐ)系與應急救援指揮體(tǐ)系的銜接等。要充分(fēn)考慮通用航空市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)以民(mín)營企業居多的特點，進一(yī)步明确和暢通渠道，完善社會力量參與應急救援的常态化(huà)機制；加快(kuài)完善平戰結合、市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)的模式，加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，建議(yì)建立“航空應急協議(yì)服務(wù)商(shāng)”制度，通過“基礎付費和執行任務(wù)付費”相結合的方式，引導鼓勵通用航空企業加強應急備勤能(néng)力建設。

加強通用航空行業自身(shēn)建設。通用航空企業積極參與新(xīn)冠肺炎疫情防控，展示了(le)優勢和作(zuò)用，體(tǐ)現(xiàn)了(le)企業的社會責任，增強了(le)各方面對通用航空這(zhè)一(yī)戰略性新(xīn)興産業的認識，有利于進一(yī)步優化(huà)行業發展環境。通用航空業要抓住機遇，加快(kuài)修煉内功，以備關(guān)鍵時(shí)候能(néng)夠“頂得上(shàng)”。加強行業團結協作(zuò)，大力推動航空科普教育、弘揚航空文化(huà)，厚植通用航空業發展土(tǔ)壤。企業要進一(yī)步加大技術和服務(wù)創新(xīn)，提高服務(wù)不同應用場(chǎng)景的技術能(néng)力，同時(shí)要深入挖掘通用航空市(shì)場(chǎng)，提升自我發展、以商(shāng)補公（公益服務(wù)）的能(néng)力。對通用航空産業鏈中的關(guān)鍵環節、薄弱環節加大投入，為(wèi)行業發展創造良好(hǎo)生(shēng)态環境。在這(zhè)次疫情防控中，行業組織反應非常及時(shí)，如(rú)發出抗疫倡議(yì)書、搭建信息平台、開展行業統計等，作(zuò)用發揮比較到位，要更加重視(shì)行業組織建設，更好(hǎo)地發揮行業組織的橋梁紐帶作(zuò)用。（來(lái)源：河(hé)南(nán)日報(bào)）