2020年，突如(rú)其來(lái)的新(xīn)冠肺炎疫情席卷全球，全球經濟及各行各業遭受沉重打擊，民(mín)航業更是首當其沖，作(zuò)為(wèi)民(mín)航業基礎的通用航空自然也(yě)不能(néng)幸免，正處于爬坡邁坎的中國通航同樣經曆着嚴峻的考驗。盡管如(rú)此，通用航空在此次防疫抗疫中的突出表現(xiàn)，卻使我們進一(yī)步增強了(le)對通用航空重要性的認識——通用航空是社會生(shēng)活的剛需、是不可或缺的标配；同時(shí)，也(yě)使我們看到近年來(lái)通用航空在發展中沉澱的力量。通用航空複工複産快(kuài)，飛行量随疫情緩解呈V型反轉，通用航空發展内生(shēng)動力強。

随着相關(guān)政策逐項落實、落地，通用航空法規體(tǐ)系重構工作(zuò)穩步推進。地方政府熱情不減，成為(wèi)推動區域低(dī)空開放(fàng)和通航發展的重要力量。産業穩步發展，業務(wù)結構日驅優化(huà)，通航消費成為(wèi)亮點。

“十三五”收官，在目标實現(xiàn)方面雖有遺憾，但(dàn)發展成就(jiù)有目共睹；制約行業發展的深層次問題仍未得到根本解決，留待“十四五”破局。

“十三五”我們達成了(le)共識，築牢了(le)基礎，“十四五”則應當促發展，出成效，形成産業聚集，豐富産業形态，發揮通用航空應有的經濟效應。

基本層面受沖擊　抗疫防疫顯身(shēn)手

突如(rú)其來(lái)的新(xīn)冠疫情導緻全球人(rén)員(yuán)、貨物流動幾乎停滞，給全球民(mín)航業帶來(lái)沉重打擊，尤其是運輸航空，全球航空旅客運輸量斷崖式下(xià)滑，航空公司經營遭遇困境。通用航空同樣未能(néng)幸免，但(dàn)相比運輸航空，雖然基本面受到沖擊，但(dàn)影響程度不像運輸航空那般慘烈。相反，通用航空在防疫抗疫中的表現(xiàn)進一(yī)步增強了(le)我們對通用航空功能(néng)作(zuò)用的認識。

來(lái)自GAMA（美國通用航空制造商(shāng)協會）的數據顯示，受新(xīn)冠疫情影響，2020年前三季度全球通用航空器(qì)交付量明顯下(xià)降，固定翼通用飛機交付量為(wèi)1521架，比上(shàng)年同期下(xià)降13.5%；直升機交付量為(wèi)438架，比上(shàng)年同期下(xià)降31.3%。當然，這(zhè)未必是市(shì)場(chǎng)的真正反映，很大原因是疫情期間(jiān)全球陸海空運輸通道幾乎關(guān)閉，導緻已訂購(gòu)的通用飛機無法運輸交付或擺渡交付。真正的市(shì)場(chǎng)反應預計在1年~1.5年後方能(néng)體(tǐ)現(xiàn)，因為(wèi)通用飛機的訂貨交付周期通常在1年~1.5年。即使是這(zhè)樣，從長期來(lái)看，我們認為(wèi)疫情對通用航空業的影響不會太大。一(yī)是因為(wèi)通用航空還不是大衆化(huà)的交通出行方式，受影響程度遠(yuǎn)小于運輸航空。二是由于通用航空的私密性、個(gè)人(rén)化(huà)和小團隊出行方式所帶來(lái)的安全性，反而會刺激通用航空市(shì)場(chǎng)的增長。疫情期間(jiān)公務(wù)機一(yī)機一(yī)座難求，傳說(shuō)中18萬元一(yī)張的機票(piào)實際上(shàng)是倫敦—上(shàng)海的公務(wù)機上(shàng)一(yī)個(gè)座位的售價。三是在防疫抗疫中，人(rén)們看到了(le)通用航空的作(zuò)用，這(zhè)将進一(yī)步加快(kuài)航空應急救援體(tǐ)系建設的步伐，帶來(lái)航空應急救援航空器(qì)的新(xīn)增需求，如(rú)2020年浙江省向通用航空公司采購(gòu)了(le)價值9500萬元的直升機應急救援年度服務(wù)，廣東省則計劃分(fēn)期采購(gòu)直升機組建應急航空常備力量。

2020年，突如(rú)其來(lái)的新(xīn)冠肺炎疫情是2008年汶川地震以後對我國航空應急處置能(néng)力的又一(yī)次大考。在這(zhè)場(chǎng)戰役中，通用航空的表現(xiàn)沒讓我們失望，成為(wèi)戰疫“尖兵”。根據民(mín)航局的統計，2020年1月(yuè)20日~10月(yuè)31日，全國141家通用航空企業使用1002架航空器(qì)執行了(le)378次疫情防控任務(wù)，累計飛行2362.41小時(shí)、7189架次，運送相關(guān)人(rén)員(yuán)89人(rén)次，運送各類藥品和物資90.9585噸。通用航空在緊急醫(yī)療物資運送、空中消毒噴灑和空中巡查等方面作(zuò)出了(le)突出貢獻，充分(fēn)顯現(xiàn)了(le)通用航空快(kuài)速、高效、靈活的優勢，也(yě)讓全社會進一(yī)步認識到了(le)通用航空之于民(mín)生(shēng)的重要性。同時(shí)，這(zhè)也(yě)是對我國通用航空發展水平的一(yī)次檢閱。在2008年汶川地震、2013年雅安地震等突發事(shì)件的救災現(xiàn)場(chǎng)，通用航空的身(shēn)影還不常見，而在本次抗疫行動中，我們看到了(le)大量通用航空力量的存在，這(zhè)得益于這(zhè)些(xiē)年我國通用航空的持續發展，行業應該感到欣慰，并須為(wèi)之繼續努力。

複工複産步伐快(kuài)　行業發展勢頭依然強勁

受疫情影響，2020年1月(yuè)，我國通用航空飛行量大幅下(xià)降，2月(yuè)達到最低(dī)點，2020年前8個(gè)月(yuè)飛行量僅有56.2萬小時(shí)，同比下(xià)降17.9%，降幅較大。好(hǎo)在從4月(yuè)開始，飛行量明顯回升，6月(yuè)恢複到了(le)去年同期水平。8月(yuè)疫情逐漸緩解後，飛行小時(shí)數呈現(xiàn)V型反轉，當月(yuè)完成了(le)10.5萬小時(shí)飛行量，同比增長9.3%，9月(yuè)~12月(yuè)月(yuè)均同比增長超過10%。無人(rén)機行業發展迅速，截至2020年10月(yuè)，取得無人(rén)機經營許可證的企業達到了(le)9777家，僅2020年前8個(gè)月(yuè)，無人(rén)機商(shāng)業飛行量就(jiù)達到了(le)141萬小時(shí)，超過了(le)2019年全年的125萬小時(shí)。行業發展信心不減，截至2020年12月(yuè)31日，經營性通航企業達523家，較2019年底的478家增長了(le)9.4%；通用機場(chǎng)建設提速，截至12月(yuè)底取證通用機場(chǎng)達到了(le)341座，較2019年的246座增長了(le)38.6%。通用航空行業複工複産速度之快(kuài)，說(shuō)明我國通用航空發展的内驅力大，即使受到疫情影響，但(dàn)發展大勢未變，發展勢頭依然強勁。

同時(shí)，危中有機。我們看到受疫情和國際大環境影響，我國經濟内循環給通用航空帶來(lái)了(le)一(yī)些(xiē)新(xīn)的發展機會。一(yī)是過去每年都有成百上(shàng)千的飛行學員(yuán)去美國、加拿大、澳大利亞等國接受飛行培訓，因疫情影響和國際形勢變化(huà)，這(zhè)項業務(wù)的空缺可望在國内尋求解決，隻是苦于我們的培訓能(néng)力一(yī)時(shí)跟不上(shàng)，缺培訓教員(yuán)、培訓飛機、培訓空域和機場(chǎng)，但(dàn)這(zhè)無疑是一(yī)次促使我們加快(kuài)飛行培訓能(néng)力建設、大力發展飛行培訓業務(wù)的好(hǎo)機會；二是每年都有大量的旅客去國外旅遊，且有不少人(rén)專門去國外體(tǐ)驗高端深度遊，包括跳(tiào)傘、熱氣球等航空項目，同樣因為(wèi)疫情的影響，這(zhè)樣的消費行為(wèi)現(xiàn)在隻能(néng)在國内實現(xiàn)，這(zhè)為(wèi)通用航空低(dī)空觀光、飛行體(tǐ)驗及航空運動業務(wù)的開展帶來(lái)了(le)絕佳的市(shì)場(chǎng)機會。

政策意見在落實　地方政府熱情高

近年來(lái)，國家支持通用航空發展的政策信号正在體(tǐ)系化(huà)、具體(tǐ)化(huà)。

2020年1月(yuè)，全國民(mín)航工作(zuò)會議(yì)提出要求，加大通用航空“放(fàng)管服”改革力度，鼓勵支線機場(chǎng)開展通航業務(wù)服務(wù)；民(mín)航局發布《關(guān)于開展民(mín)用無人(rén)機适航審定工作(zuò)的通知》，規範了(le)無人(rén)機适航審定法規框架和技術标準；2月(yuè)，民(mín)航局下(xià)發《關(guān)于發揮好(hǎo)通用航空在疫情防控中作(zuò)用的通知》，指出要提高政治站(zhàn)位，重視(shì)發揮通用航空作(zuò)用。5月(yuè)，民(mín)航局印發《民(mín)用無人(rén)駕駛航空試驗基地（試驗區）建設工作(zuò)指引》，以探索無人(rén)機應用監管服務(wù)新(xīn)方式和行業管理(lǐ)與社會管理(lǐ)深度融合新(xīn)路(lù)徑。8月(yuè)，交通運輸部發布了(le)新(xīn)修訂的《通用航空經營許可管理(lǐ)規定》，簡化(huà)多項行政審批事(shì)項，體(tǐ)現(xiàn)了(le)通用航空“放(fàng)管服”管理(lǐ)改革精神。9月(yuè)，民(mín)航局印發《通用航空短途運輸管理(lǐ)暫行辦法》，規範通用航空短途運輸市(shì)場(chǎng)監管工作(zuò)；10月(yuè)，民(mín)航局公布了(le)首批13個(gè)民(mín)用無人(rén)駕駛航空試驗基地。11月(yuè)，民(mín)航局發布《通用航空包機飛行管理(lǐ)暫行辦法》，對包機飛行企業加以規範。12月(yuè)，民(mín)航局印發《推動新(xīn)型基礎設施建設促進民(mín)航高質量發展實施意見》和《推進新(xīn)型基礎設施建設五年行動方案》，提出支持無人(rén)駕駛航空器(qì)物流運輸、末端配送、航空作(zuò)業和應急救援等廣泛應用，探索軍民(mín)航協同運行、有人(rén)機無人(rén)機融合運行及空地一(yī)體(tǐ)化(huà)運行，并要求取得實質性突破。12月(yuè)，交通運輸部發布《交通運輸部關(guān)于完善綜合交通法規體(tǐ)系的意見》，提出“十四五”時(shí)期将完善包含通用航空在内的綜合交通法規體(tǐ)系，規範通用航空活動管理(lǐ)。同時(shí)，《正常類飛機适航規定（修訂）》《通用機場(chǎng)管理(lǐ)規定》《民(mín)用無人(rén)駕駛航空器(qì)系統适航審定管理(lǐ)程序》《民(mín)用無人(rén)駕駛航空器(qì)系統實名登記管理(lǐ)程序》《通用航空飛行動态數據傳輸規範》《通用航空油料質量控制和航空器(qì)加油技術規範》等一(yī)系列通航政策法規開始向社會公開征求意見。2020年通用航空國家财政補貼計劃公布，220家通用航空企業共獲得5億元業務(wù)補貼，19家通航企業共獲得590萬元支線航空補貼，25家通用機場(chǎng)共獲得5275萬元運營補貼。

地方政府發展通用航空的熱情不減。各地通用機場(chǎng)建設提速，浙江甯海通用機場(chǎng)，安徽肥東縣白龍通用機場(chǎng)、界首通用機場(chǎng)，浙江橫店(diàn)通用機場(chǎng)改擴建項目紛紛開工；四川省低(dī)空空域管理(lǐ)改革試點出成果，海南(nán)推行“當天申報(bào)當天起飛”與“空域資源融合使用”有成效，又有湖南(nán)、江西(xī)等地主動作(zuò)為(wèi)，加入區域低(dī)空空域管理(lǐ)試點行列，地方政府成為(wèi)推動區域低(dī)空開發的主要力量；在抗疫過程中，航空應急救援的重要性凸顯，各地政府加速航空應急救援體(tǐ)系建設，山東省發布了(le)《山東省應急救援航空體(tǐ)系建設規劃》，提出以50公裏覆蓋半徑，形成25個(gè)以上(shàng)的航空應急救援基地；安徽省建立89家直升機醫(yī)學救援定點醫(yī)院；由多個(gè)大學科研機構和通用航空企業參研的國家重點研發計劃項目“航空應急救援關(guān)鍵技術研究及應用示範”恰好(hǎo)也(yě)在2020年結題，曆時(shí)4年的研究為(wèi)我國航空應急救援體(tǐ)系建設提出了(le)系統化(huà)解決方案。

産業發展見成效　通航消費成亮點

産業發展見成效。2020年，中航通飛自主研發的大型水陸兩栖飛機鲲龍AG600在青島實現(xiàn)海上(shàng)首次飛行測試，AG100初級教練機也(yě)在德清首飛；航空工業AC312E直升機在天津首飛；北京通航江西(xī)直升機公司JH-2直升機、易通途（廣州）航空科技發展有限公司的YTTA01/A02型自轉旋翼機獲頒型号合格證；億航216無人(rén)駕駛eVTOL（電動垂直起降）飛行器(qì)繼獲得挪威民(mín)航局飛行許可後，又獲得韓國頒發的首張載人(rén)自動駕駛飛行器(qì)特許适航證；吉利太力飛車TF-2A原型機發布，基于人(rén)工智能(néng)和路(lù)空協同的城市(shì)空中交通（UAM：Urban Air Mobility）一(yī)定是通用航空産品與技術的創新(xīn)方向，中國已走在全球通用航空創新(xīn)發展前列。

江西(xī)省着力探索“通用航空+旅遊”模式，将通用航空與江西(xī)旅遊資源優勢充分(fēn)結合，打造江西(xī)通航旅遊生(shēng)态産業鏈；安徽蕪湖在引進通用飛機整機制造項目的同時(shí)，也(yě)注重構建完整産業鏈，發展通用航空零部件制造和通用航空運營與服務(wù)，逐步形成研發、制造、維修、運營“四位一(yī)體(tǐ)”的通航産業發展生(shēng)态圈；深圳提出建設中國通航先行示範區，探索開辟城市(shì)低(dī)空商(shāng)務(wù)飛行模式；内蒙古、浙江、新(xīn)疆、青海、雲南(nán)等地區通航短途運輸服務(wù)範圍持續擴大；舟山開通“海島快(kuài)巴”航線；浙江、山東、廣東等地積極探索以政府采購(gòu)服務(wù)為(wèi)形式的航空應急救援商(shāng)業化(huà)發展道路(lù)；山河(hé)阿若拉SA60輕型運動飛機熱銷，2020年交付36架，且開始銷往國外；運動飛行培訓市(shì)場(chǎng)火(huǒ)熱，2020年底運動飛行駕照達1731本，同比增長23.7%。短途運輸、低(dī)空旅遊、航空運動、應急救援……通用航空的業務(wù)結構正從以傳統航空作(zuò)業為(wèi)主向消費類業務(wù)拓展，通用航空消費是通用航空最為(wèi)新(xīn)興的産業領域，是通用航空産業發展的未來(lái)。

11月(yuè)，筆者在考察海南(nán)通用航空發展時(shí)，在三亞鳳凰島看到了(le)低(dī)空旅遊火(huǒ)爆的場(chǎng)景，地面等待登機體(tǐ)驗的遊客摩肩接踵，頭頂的低(dī)空空域有三架直升機“此起彼伏”。所以我們不必懷疑通用航空消費有沒有市(shì)場(chǎng)，市(shì)場(chǎng)一(yī)定有，而且很大，關(guān)鍵是我們得有适合于市(shì)場(chǎng)需求的産品供給，還得有像三亞那樣的可以實現(xiàn)空域資源動态調配、從而使通用航空消費産品有效“交付”的運營環境。

“十三五”收官 “十四五”啓航

5000架通用飛機、500座通用機場(chǎng)、200萬個(gè)飛行小時(shí)——行業耳熟能(néng)詳的“十三五”通用航空發展目标——現(xiàn)在看來(lái)并沒有完成。這(zhè)也(yě)說(shuō)明通用航空的發展的确需要一(yī)個(gè)過程，尤其是經天到地的通用航空運營環境建設并非一(yī)蹴而就(jiù)。盡管如(rú)此，我們不應因此動搖信心，而應進一(yī)步激發行業的發展動力。通用航空的發展進程的确不像我們當初預計的那樣“迅猛”。五年來(lái)，雖然發展大勢年年向上(shàng)，但(dàn)微觀層面卻是步履艱難，個(gè)中滋味誰幹誰知道，以至于業内人(rén)士也(yě)産生(shēng)過懷疑：是不是時(shí)候未到？是不是沒有市(shì)場(chǎng)？答(dá)案當然是否定的。我們堅信中國通用航空市(shì)場(chǎng)的存在，尤其是通用航空消費市(shì)場(chǎng)巨大，隻是這(zhè)個(gè)市(shì)場(chǎng)不是顯性的，而是隐性的，需要我們去挖掘和激發。問題的關(guān)鍵，一(yī)是我們缺乏市(shì)場(chǎng)真正需要的産品；二是因為(wèi)受制于空域與機場(chǎng)的短缺，我們不能(néng)有效、常态化(huà)、持續性地提供市(shì)場(chǎng)産品。本質上(shàng)還是産品供給問題，所以未來(lái)我們需要在運營環境建設和終端應用市(shì)場(chǎng)拓展上(shàng)做文章，突破發展困局。

總結“十三五”的中國通航發展，雖然數字上(shàng)沒有達到我們設定的目标，但(dàn)行業發展的成績有目共睹。2016年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進通用航空業發展的指導意見》的出台使我國通用航空發展迎來(lái)了(le)第二個(gè)政策風(fēng)口，随之一(yī)系列支持政策相繼出台，政策推動效果明顯；低(dī)空空域管理(lǐ)改革有進展，低(dī)空飛行越來(lái)越容易，四川、海南(nán)等地低(dī)空空域管理(lǐ)改革試點也(yě)試出了(le)成果，并起到了(le)示範帶動作(zuò)用；通用機場(chǎng)建設提速，從“十三五”初的不足60座增加到2020年底的341座；通用航空法規體(tǐ)系重構工作(zuò)穩步推進，頂層設計框架成形，一(yī)系列體(tǐ)現(xiàn)“放(fàng)管服”和“分(fēn)級分(fēn)類”通用航空管理(lǐ)改革精神的法規相繼推出或修訂發布；示範試點工作(zuò)順利開展，繼國家發改委在2017年批準了(le)26個(gè)國家通用航空綜合示範區後，2020年民(mín)航局批準了(le)13個(gè)民(mín)用無人(rén)機駕駛航空試驗基地(試驗區)；通用航空産業園、航空小鎮、飛行營地遍地開花，通航産業形态雛形初步呈現(xiàn)。作(zuò)為(wèi)通用航空發展的一(yī)個(gè)重要顯性指标，通用飛機保有量增長迅猛，在全球通用飛機交付量從2007年的4277架急劇(jù)下(xià)降到2019年的2568架的同時(shí)，中國市(shì)場(chǎng)異軍突起，“十三五”期間(jiān)，通用飛機保有量從2235架增長到約4000架，年均增長率超過12%，年均增長量超350架，意味着每年全球有超過15%的新(xīn)通用飛機交付到中國市(shì)場(chǎng)，中國正成為(wèi)全球通用航空最為(wèi)重要的新(xīn)興市(shì)場(chǎng)。不僅如(rú)此，我們還看到，中國已然是全球通用航空産業鏈的重要一(yī)員(yuán)。我國自主研制的全球最大的在産在研水上(shàng)飛機鲲龍AG600進展順利，國産山河(hé)阿若拉、卓爾領航者通用飛機熱銷；無人(rén)機新(xīn)業态發展迅猛，經營性無人(rén)機企業近萬家，商(shāng)用無人(rén)機超過12萬架，消費級無人(rén)機産品獨霸全球；全球最大的通用飛機制造商(shāng)與航空工業在中國開展通用飛機生(shēng)産合作(zuò)，全球通用飛機第二大制造商(shāng)西(xī)銳飛機公司、第三大制造商(shāng)鑽石飛機制造公司以及全球第二大通用航空發動機制造商(shāng)大陸航空發動機公司被中國企業收購(gòu)，穆尼、TopCub、Lisa、道尼爾、貝爾直升機、空客直升機等國際知名品牌的通用飛機生(shēng)産制造或組裝項目紛紛落地中國；公務(wù)航空、短途運輸、低(dī)空旅遊、航空運動、航空科普、應急救援、航展節會等消費類通用航空業務(wù)悄然興起，通航産業結構日益合理(lǐ)，通航産業生(shēng)态逐漸形成。

高質量是各行各業“十四五”發展的關(guān)鍵詞。之于通用航空，高質量發展最好(hǎo)的诠釋就(jiù)是産業聚集。如(rú)果說(shuō)“十三五”我們是達共識、築基礎，“十四五”則應該是促發展、出成效，即豐富産業形态，形成産業聚集，使通用航空體(tǐ)現(xiàn)應有的産業規模、發揮應有的經濟效應，以提振行業信心。到“十四五”末，我們期待能(néng)看到“天上(shàng)一(yī)張網，地面一(yī)盤棋”的發展局面。即織就(jiù)“天上(shàng)一(yī)張網”，滿足公務(wù)飛行、私人(rén)飛行、短途運輸、低(dī)空旅遊、應急救援、航空運動、航空作(zuò)業等通用航空飛行活動對空域資源的使用需求，真正實現(xiàn)點到點低(dī)空飛行常态化(huà)，使低(dī)空空域資源得到有效利用；形成“地面一(yī)盤棋”，通用機場(chǎng)、通航産業園、航空小鎮、飛行營地、無人(rén)機基地等星羅棋布，通航産業發展形态各異，形成通航經濟生(shēng)态圈。夢想需要有，且一(yī)定能(néng)實現(xiàn)。

通用航空又一(yī)年。“十三五”已收官，“十四五”我們共同期待！（來(lái)源：《中國民(mín)航報(bào)》）