各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

通用航空業是以通用航空飛行活動為(wèi)核心，涵蓋通用航空器(qì)研發制造、市(shì)場(chǎng)運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全産業鏈的戰略性新(xīn)興産業體(tǐ)系，具有産業鏈條長、服務(wù)領域廣、帶動作(zuò)用強等特點。近年來(lái)，我國通用航空業發展迅速，截至2015年底，通用機場(chǎng)超過300個(gè)，通用航空企業281家，在冊通用航空器(qì)1874架，2015年飛行量達73.2萬小時(shí)。但(dàn)總體(tǐ)上(shàng)看，我國通用航空業規模仍然較小，基礎設施建設相對滞後，低(dī)空空域管理(lǐ)改革進展緩慢(màn)，航空器(qì)自主研發制造能(néng)力不足，通用航空運營服務(wù)薄弱，與經濟社會發展和新(xīn)興航空消費需求仍有較大差距。為(wèi)加快(kuài)提升服務(wù)保障能(néng)力，促進産業轉型升級，釋放(fàng)消費潛力，實現(xiàn)通用航空業持續健康發展，經國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國務(wù)院決策部署，按照“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新(xīn)、協調、綠(lǜ)色、開放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)機制作(zuò)用，加大改革創新(xīn)力度，突出通用航空交通服務(wù)功能(néng)，大力培育通用航空市(shì)場(chǎng)，加快(kuài)構建基礎設施網絡，促進産業轉型升級，提升空管保障能(néng)力，努力建成布局合理(lǐ)、便利快(kuài)捷、制造先進、安全規範、應用廣泛、軍民(mín)兼顧的通用航空體(tǐ)系。

（二）基本原則。

市(shì)場(chǎng)主導，政府引導。充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，支持新(xīn)興航空消費，鼓勵企業根據市(shì)場(chǎng)需求不斷創新(xīn)，促進通用航空市(shì)場(chǎng)持續壯大。更好(hǎo)地發揮政府統籌謀劃、規劃引導和政策支持的作(zuò)用，加大簡政放(fàng)權力度，優化(huà)飛行報(bào)審程序，提高審批效率，為(wèi)通用航空企業提供高效便捷服務(wù)。

安全第一(yī)，創新(xīn)驅動。處理(lǐ)好(hǎo)安全與發展的關(guān)系，強化(huà)安全主體(tǐ)責任和監管責任，建立健全軍地聯合監管機制，實施分(fēn)類精細管理(lǐ)，确保飛行和空防安全。加大改革力度，通過政策創新(xīn)、管理(lǐ)創新(xīn)、技術創新(xīn)和服務(wù)創新(xīn)，最大限度釋放(fàng)市(shì)場(chǎng)潛力。

重點突破，全面推進。以加快(kuài)基礎設施建設、擴大低(dī)空空域開放(fàng)、提升空管保障能(néng)力、促進産業轉型升級為(wèi)重點，打破制約産業發展的瓶頸。做好(hǎo)整體(tǐ)設計規劃，統籌通用航空與公共航空運輸協調發展，推進軍民(mín)深度融合，推動通用航空業全方位發展。

（三）發展目标。

到2020年，建成500個(gè)以上(shàng)通用機場(chǎng)，基本實現(xiàn)地級以上(shàng)城市(shì)擁有通用機場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場(chǎng)，覆蓋農(nóng)産品主産區、主要林區、50%以上(shàng)的5A級旅遊景區。通用航空器(qì)達到5000架以上(shàng)，年飛行量200萬小時(shí)以上(shàng)，培育一(yī)批具有市(shì)場(chǎng)競争力的通用航空企業。通用航空器(qì)研發制造水平和自主化(huà)率有較大提升，國産通用航空器(qì)在通用航空機隊中的比例明顯提高。通用航空業經濟規模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協調的發展格局。

二、培育通用航空市(shì)場(chǎng)

（四）強化(huà)交通服務(wù)。發揮通用航空“小機型、小航線、小航程”的特點，适應偏遠(yuǎn)地區、地面交通不便地區人(rén)民(mín)群衆的出行需求，積極發展短途運輸，提供多樣化(huà)機型服務(wù)，實現(xiàn)常态化(huà)運輸。鼓勵有條件的地區發展公務(wù)航空，滿足個(gè)性化(huà)、高效率的出行需求。

（五）擴大公益服務(wù)和生(shēng)産應用。鼓勵和加強通用航空在搶險救災、醫(yī)療救護等領域的應用，完善航空應急救援體(tǐ)系，提升快(kuài)速反應能(néng)力。擴大通用航空農(nóng)林作(zuò)業面積，基本實現(xiàn)主要林區航空護林，推廣通用航空在工業與能(néng)源建設、國土(tǔ)及地質資源勘查、環境監測、通信中繼等領域應用。

（六）鼓勵航空消費。推動通用航空與互聯網、創意經濟融合，拓展通用航空新(xīn)業态。促進通用航空與旅遊業結合，在适宜地區開展空中遊覽活動。鼓勵發展飛行培訓，提高飛行駕駛執照持有比例。積極發展個(gè)人(rén)使用、企業自用等非經營性通用航空，鼓勵開展航空體(tǐ)育與體(tǐ)驗飛行。利用會展、飛行賽事(shì)、航空文化(huà)交流等活動，支持通用航空俱樂(yuè)部、通用航空愛好(hǎo)者協會等社會團體(tǐ)發展，擴大通用航空愛好(hǎo)者和消費者群體(tǐ)。

三、加快(kuài)通用機場(chǎng)建設

（七）優化(huà)規劃布局。完善綜合交通運輸體(tǐ)系，加強通用機場(chǎng)整體(tǐ)布局規劃，做好(hǎo)與各類交通運輸方式的相互銜接。在偏遠(yuǎn)地區、地面交通不便的地區以及年旅客吞吐量1000萬人(rén)次以上(shàng)的樞紐運輸機場(chǎng)周邊建設通用機場(chǎng)，改善交通運輸條件。在自然災害多發等地區以及大型城市(shì)等人(rén)口密集、地面交通擁堵嚴重地區建設通用機場(chǎng)，滿足搶險救災、醫(yī)療救護、反恐處突與公共管理(lǐ)等需要。在航空制造等重點産業集聚區以及農(nóng)産品主産區、重點國有林區等地區建設通用機場(chǎng)，服務(wù)于工農(nóng)林等通用航空活動。在世界自然文化(huà)遺産、國家級風(fēng)景名勝區、重要體(tǐ)育産業基地等地區建設通用機場(chǎng)，促進空中遊覽、航空體(tǐ)育、飛行培訓等發展。

（八）合理(lǐ)确定标準。綜合考慮人(rén)口、土(tǔ)地、空域資源、交通運輸、産業基礎等條件，立足市(shì)場(chǎng)需求和發展實際，因地制宜推進通用機場(chǎng)建設。合理(lǐ)确定通用機場(chǎng)建設規模和标準，通用機場(chǎng)設施要堅持經濟、适用、美觀、綠(lǜ)色的原則，在确保運行安全的前提下(xià)，節約投資和降低(dī)運行成本。

（九）完善審核程序。由省級發展改革部門組織編制轄區内通用機場(chǎng)布局規劃，征得民(mín)航地區管理(lǐ)局、戰區空軍（空域管理(lǐ)部門）同意，報(bào)省級人(rén)民(mín)政府批準，抄報(bào)國家發展改革委、财政部、交通運輸部、民(mín)航局和中央軍委聯合參謀部、空軍。新(xīn)建通用機場(chǎng)項目執行現(xiàn)行規定，由省級人(rén)民(mín)政府按照批準的規劃審批（核準）。國家發展改革委、中央軍委聯合參謀部商(shāng)有關(guān)方面研究建立通用機場(chǎng)升級轉換為(wèi)運輸機場(chǎng)的機制。

（十）統籌協調發展。加強區域協作(zuò)，推進京津冀、長三角、珠三角等地區和重點城市(shì)群的綜合型通用機場(chǎng)建設，保障通用航空運營服務(wù)，打造區域通用航空網絡重要節點。鼓勵樞紐運輸機場(chǎng)所在城市(shì)建設綜合型通用機場(chǎng)，疏解樞紐運輸機場(chǎng)非核心業務(wù)。優先支持支線機場(chǎng)增設通用航空設施，拓展業務(wù)範圍，兼顧區域通用航空運營服務(wù)綜合保障。鼓勵通用機場(chǎng)對社會開放(fàng)并公布機場(chǎng)以及服務(wù)保障設施資料信息。引導相鄰地區打破行政區劃限制，共建共用通用機場(chǎng)。統籌加快(kuài)通用航空空管、油料儲運、運營、維修等服務(wù)保障設施建設。

四、促進産業轉型升級

（十一(yī)）提升制造水平。構建國家通用航空業研發創新(xīn)體(tǐ)系，鼓勵建立通用航空業創新(xīn)平台，提高關(guān)鍵技術和部件的自主研發生(shēng)産能(néng)力，加快(kuài)提升國産化(huà)水平，發展具有自主知識産權、質優價廉的通用航空産品。支持大型水陸兩栖飛機、新(xīn)能(néng)源飛機、輕型公務(wù)機、民(mín)用直升機、多用途固定翼飛機、專業級無人(rén)機以及配套發動機、機載系統等研制應用。推廣應用北鬥導航、廣播式自動監視(shì)等新(xīn)技術，研發适用我國低(dī)空空域通信、導航、監視(shì)、氣象與空中交通服務(wù)需求的核心裝備，開展重大适航審定實驗室等建設，提升行業運行、服務(wù)、安全的管理(lǐ)和技術水平。

（十二）促進産業集聚。優先在空域、土(tǔ)地等條件具備的地方，建設50個(gè)綜合或專業示範區，促進通用航空業集聚發展。培育和打造具備國際先進水平的通用航空制造龍頭企業，逐步形成一(yī)批具有核心競争力的骨幹企業，支持衆多中小企業集聚創新(xīn)，發展先進通用航空裝備、專業化(huà)配套系統和設備。推動運營服務(wù)創新(xīn)，加強綜合保障能(néng)力建設，促進管理(lǐ)改革措施在區域内先行先試。鼓勵地方創新(xīn)配套政策，積極吸引社會資本，發展與各地經濟聯系緊密的通用航空優勢産業，發揮通用航空産業對區域經濟發展的帶動作(zuò)用。

（十三）深化(huà)國際合作(zuò)。積極對接和吸納國際通用航空業優質資源，加強通用航空制造、運營管理(lǐ)、飛行培訓等領域的合作(zuò)，引進、消化(huà)和吸收先進技術，提升我國通用航空産品設計和制造水平。創新(xīn)國際合作(zuò)模式，鼓勵創建通用航空國際研發合作(zuò)平台及國際化(huà)通用航空工程中心，增強技術創新(xīn)能(néng)力。鼓勵和支持通用航空企業依托“一(yī)帶一(yī)路(lù)”戰略、自由貿易區等政策優勢，促進具備比較優勢的通用航空産品“走出去”，積極開拓國外市(shì)場(chǎng)，提升自主品牌的國際競争力。

五、擴大低(dī)空空域開放(fàng)

（十四）科學規劃空域。及時(shí)總結推廣低(dī)空空域管理(lǐ)改革試點經驗，實現(xiàn)真高3000米以下(xià)監視(shì)空域和報(bào)告空域無縫銜接，劃設低(dī)空目視(shì)飛行航線，方便通用航空器(qì)快(kuài)捷機動飛行。研究制定并組織實施空域分(fēn)類标準，在國（邊）境地帶、空中禁區、全國重點防控目标區和重點防空目标等重要地區劃設管制空域，包括航路(lù)航線、進近（終端）和機場(chǎng)管制地帶等民(mín)用航空使用空域，确保重要目标及民(mín)航航班運行安全。

（十五）優化(huà)飛行服務(wù)。完善基礎性航空情報(bào)資料體(tǐ)系，制定并發布目視(shì)飛行航空圖，實時(shí)發布監視(shì)空域和報(bào)告空域的飛行動态、天氣條件情況，提升低(dī)空空域航空情報(bào)、航空氣象、飛行情報(bào)與告警服務(wù)能(néng)力。簡化(huà)通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計劃申請和審批（備案）程序，原則上(shàng)通用航空用戶僅向一(yī)個(gè)空管單位申請或報(bào)備飛行計劃；涉及管制空域的飛行活動，須申請飛行計劃和空中交通管制許可，長期飛行計劃隻作(zuò)一(yī)次性申請；僅涉及監視(shì)空域和報(bào)告空域的飛行計劃，報(bào)備後即可實施。

（十六）提高審批效率。飛行管制分(fēn)區内的飛行計劃申請，應在起飛前4小時(shí)提出，審批單位需在起飛前2小時(shí)批複；超出飛行管制分(fēn)區在飛行管制區内的，應在起飛前8小時(shí)提出，審批單位需在起飛前6小時(shí)批複；跨飛行管制區的，應在起飛前1天15時(shí)前提出，審批單位需在起飛前1天18時(shí)前批複。監視(shì)空域飛行計劃，航空用戶應在起飛前2小時(shí)向飛行計劃受理(lǐ)單位報(bào)備，飛行計劃受理(lǐ)單位需在起飛前1小時(shí)向空管部門報(bào)備；報(bào)告空域飛行計劃，航空用戶應在起飛前1小時(shí)向飛行計劃受理(lǐ)單位報(bào)備。對執行應急救援、搶險救災、醫(yī)療救護與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計劃，應随報(bào)随批。

六、強化(huà)全程安全監管

（十七）加強适航管理(lǐ)。按照現(xiàn)有職責分(fēn)工，國家發展改革委負責6噸/9座及以上(shàng)通用飛機和3噸及以上(shàng)直升機制造項目核準，其他項目由省級人(rén)民(mín)政府核準。工業和信息化(huà)部負責完善通用航空器(qì)生(shēng)産制造行業标準，制定民(mín)用無人(rén)機生(shēng)産标準規範。民(mín)航局負責完善通用航空器(qì)、零部件的适航标準和審定程序，提升通用航空器(qì)型号審定能(néng)力，加強航空油料的适航管理(lǐ)，實現(xiàn)适航管理(lǐ)全覆蓋。

（十八）确保運行安全。建立跨部門、跨領域的通用航空聯合監管機制，形成全過程、可追溯的安全監管體(tǐ)系，由國家空管委辦公室、民(mín)航局牽頭，按照“地面管控為(wèi)主、空中處置為(wèi)輔”的原則，分(fēn)類分(fēn)級、各司其責，實施通用航空器(qì)運行安全監管。民(mín)航局負責建設通用航空安全監管平台，充分(fēn)運用移動互聯網、大數據等現(xiàn)代信息技術，提升通用航空器(qì)地面和空中活動的監控與追蹤能(néng)力，實現(xiàn)飛行動态實時(shí)監控。工業和信息化(huà)部負責民(mín)用無人(rén)機無線電頻率規劃管理(lǐ)。軍隊負責查證處置空中違法違規飛行活動，公安部門負責“落地查人(rén)”，嚴厲打擊“黑飛”等違法違規行為(wèi)，确保低(dī)空飛行安全有序。

（十九）規範市(shì)場(chǎng)秩序。充分(fēn)發揮企業的市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)作(zuò)用，減少行政幹預，簡化(huà)進口航空器(qì)購(gòu)置審批（備案）手續，鼓勵通用航空企業創業和多元化(huà)發展。制定和完善有關(guān)制度标準，規範行業準入，提高通航飛行器(qì)的适航能(néng)力，加強事(shì)中事(shì)後監管。加強通用航空領域信用體(tǐ)系建設，強化(huà)行業自律，逐步形成統一(yī)規範、競争有序的通用航空市(shì)場(chǎng)。

七、保障措施

（二十）加強組織實施。地方政府要切實承擔起促進産業發展、加強安全監管等主體(tǐ)責任，根據地區發展實際，科學制定支持措施，充分(fēn)發揮企業積極性。有關(guān)部門和單位要按照職能(néng)分(fēn)工，認真履職，密切配合，在規劃編制、安全監管、重大項目等方面加強指導協調，完善支持政策措施，加強輿論宣傳引導，及時(shí)研究解決飛行保障等方面的問題。

（二十一(yī)）加大資金(jīn)支持。充分(fēn)調動社會力量，多種方式、多方籌資，加大對醫(yī)療救護、應急處突、防災減災、偏遠(yuǎn)地區和地面交通不便地區運輸服務(wù)等通用航空公共服務(wù)的經費保障力度，擴大通用航空領域政府購(gòu)買服務(wù)的範圍，完善現(xiàn)有補貼政策。鼓勵企業和個(gè)人(rén)投資通用航空業，支持政府和社會資本合作(zuò)建設、運營通用航空。

（二十二）健全法律法規。推動修訂《中華人(rén)民(mín)共和國民(mín)用航空法》、《通用航空飛行管制條例》，研究制定航空法、空域靈活使用管理(lǐ)辦法、無人(rén)駕駛航空器(qì)飛行管理(lǐ)規定。民(mín)航局要進一(yī)步完善通用機場(chǎng)建設标準，實施分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)。

（二十三）強化(huà)人(rén)才培養。支持大專院校(xiào)和職業學校(xiào)開設通用航空類專業，培養飛行、适航、航空器(qì)和發動機制造維修等專業技術和管理(lǐ)人(rén)才。鼓勵社會資本投資通用航空培訓機構，多層次、多渠道提升高層次人(rén)才的聯合培養能(néng)力。

國務(wù)院辦公廳

2016年5月(yuè)13日