民(mín)航專項基金(jīn)投資補助機場(chǎng)建設項目實施辦法

民(mín)用航空運輸機場(chǎng)是重要的公益性交通基礎設施，服務(wù)于國民(mín)經濟和社會的發展。改革開放(fàng)以來(lái)，全國機場(chǎng)的數量不斷增加，規模不斷擴大，管理(lǐ)水平不斷提高，基本滿足了(le)國民(mín)經濟和社會發展的需要，但(dàn)機場(chǎng)布局還有待優化(huà)，樞紐機場(chǎng)功能(néng)仍需要完善，機場(chǎng)安全設施設備建設還需要加強。為(wèi)充分(fēn)發揮民(mín)航專項基金(jīn)的宏觀調控作(zuò)用，支持和服務(wù)地方經濟和社會的發展，遵照《國務(wù)院關(guān)于投資體(tǐ)制改革的決定》精神，特制定本辦法。

一(yī)、指導思想和基本原則

（一(yī)）指導思想。貫徹落實科學發展觀，以構建新(xīn)一(yī)代民(mín)用航空運輸機場(chǎng)體(tǐ)系，保證行業全面、協調和可持續發展為(wèi)目标，在确立地方政府和機場(chǎng)管理(lǐ)機構在機場(chǎng)建設、投資、管理(lǐ)和安全運行的主體(tǐ)地位的基礎上(shàng)，轉變政府職能(néng)、規範投資行為(wèi)，在投資方向上(shàng)應更加注重安全性、公益性和政策性，在資金(jīn)安排上(shàng)應更加注重科學、公平、有效和透明，加強資金(jīn)監管力度。

（二）基本原則。有利于貫徹落實國家宏觀經濟發展戰略和行業發展規劃，有利于加強基礎設施建設，促進機場(chǎng)安全水平、技術水平和整體(tǐ)管理(lǐ)水平的提高，有利于調動各方面投資機場(chǎng)的積極性，有利于充分(fēn)發揮行業管理(lǐ)職能(néng)。民(mín)航專項基金(jīn)的使用要量入為(wèi)出、以收定支、合理(lǐ)安排。

 二、項目、地區及機場(chǎng)類别的劃分(fēn)

為(wèi)充分(fēn)發揮民(mín)航專項基金(jīn)的調控作(zuò)用，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)“向安全建設傾斜、向不發達地區傾斜、向中小機場(chǎng)傾斜”的政策導向，根據項目的重要程度、各省（自治區、直轄市(shì)）經濟和航空發展狀況以及機場(chǎng)的經營和融資能(néng)力進行分(fēn)類，安排資金(jīn)時(shí)采取逐級傾斜的機制。

（一(yī)）項目類别（民(mín)航專項基金(jīn)補助的項目範圍）。民(mín)航專項基金(jīn)投資補助機場(chǎng)項目的範圍是市(shì)場(chǎng)不能(néng)有效配置資源的建設項目。按照大類分(fēn)為(wèi)新(xīn)機場(chǎng)項目和現(xiàn)有機場(chǎng)改擴建項目：

新(xīn)機場(chǎng)項目：新(xīn)建民(mín)用機場(chǎng)、軍産機場(chǎng)軍民(mín)合用改擴建、停航機場(chǎng)複航改擴建等工程。

現(xiàn)有機場(chǎng)（含軍民(mín)合用機場(chǎng)民(mín)用部分(fēn)）改擴建項目包括單體(tǐ)類項目和綜合類項目，共分(fēn)為(wèi)六類：

單體(tǐ)類項目：第一(yī)類為(wèi)機場(chǎng)空管項目；第二類為(wèi)安全保安項目（含安檢、飛行區圍界和巡場(chǎng)路(lù)、助航燈光設施、安防系統、應急救援設施設備、除雪除冰驅鳥設備等）；第三類為(wèi)飛行區保障項目（含跑道加固、蓋被；滑行道加固、蓋被；飛行區排水防洪改造；消防設施設備；飛行區供電設施設備）。

綜合類項目：第四類為(wèi)飛行區擴建、第五類為(wèi)整體(tǐ)改擴建（含遷建）、第六類為(wèi)航站(zhàn)區擴建。

其它：體(tǐ)現(xiàn)國家行為(wèi)的建設項目以及由于自然災害等不可抗力造成的機場(chǎng)固定資産損失的項目。

（二）地區類别。根據各省（自治區、直轄市(shì)）的财政狀況（主要指标為(wèi)财政收支比），結合國家宏觀經濟政策和各省航空發展水平，将各省（自治區、直轄市(shì)）分(fēn)為(wèi)四類地區。

第一(yī)類地區：北京市(shì)、上(shàng)海市(shì)、浙江省、江蘇省、山東省、福建省、廣東省和海南(nán)省；

第二類地區：遼甯省、天津市(shì)、河(hé)北省、山西(xī)省、河(hé)南(nán)省、湖北省、湖南(nán)省和安徽省；

第三類地區：黑龍江省、吉林省、四川省、江西(xī)省、重慶市(shì)、雲南(nán)省、貴州省、陝西(xī)省和廣西(xī)自治區；

第四類地區：西(xī)藏自治區、新(xīn)疆自治區、内蒙古自治區、甯夏自治區、青海省和甘肅省。

（三）機場(chǎng)類别。根據全國機場(chǎng)的經營情況和盈利及融資能(néng)力，按照機場(chǎng)年旅客吞吐量分(fēn)為(wèi)四類機場(chǎng)。

第一(yī)類機場(chǎng)：年旅客吞吐量800萬人(rén)次（含）以上(shàng)的機場(chǎng)；

第二類機場(chǎng)：年旅客吞吐量200（含）-800萬人(rén)次的機場(chǎng)；

第三類機場(chǎng)：年旅客吞吐量50（含）-200萬人(rén)次的機場(chǎng)；

第四類機場(chǎng)：年旅客吞吐量50萬人(rén)次以下(xià)的機場(chǎng)。

三、資金(jīn)管理(lǐ)

（一(yī)）民(mín)航總局投資補助資金(jīn)的來(lái)源為(wèi)民(mín)航機場(chǎng)建設管理(lǐ)費（集中部分(fēn)），作(zuò)為(wèi)政府性基金(jīn)主要用于機場(chǎng)建設項目。

（二）民(mín)航專項基金(jīn)為(wèi)國有資金(jīn)，使用單位應按照國家有關(guān)規定，原則上(shàng)作(zuò)為(wèi)國家資本金(jīn)計列入帳。

（三）投資補助資金(jīn)劃分(fēn)為(wèi)新(xīn)建機場(chǎng)資金(jīn)和機場(chǎng)發展資金(jīn)兩部分(fēn)進行管理(lǐ)。其中，新(xīn)建機場(chǎng)資金(jīn)原則上(shàng)用于新(xīn)機場(chǎng)項目；機場(chǎng)發展資金(jīn)原則上(shàng)用于現(xiàn)有機場(chǎng)改擴建項目。民(mín)航總局根據五年機場(chǎng)建設規劃中新(xīn)機場(chǎng)項目和改擴建項目的情況确定新(xīn)建機場(chǎng)資金(jīn)和機場(chǎng)發展資金(jīn)的比例。

（四）民(mín)航總局對各省（自治區、直轄市(shì)）五年規劃期間(jiān)機場(chǎng)投資補助額度實行總量管理(lǐ)。其中，新(xīn)建機場(chǎng)資金(jīn)額度根據各省（自治區、直轄市(shì)）納入民(mín)航機場(chǎng)布局規劃的新(xīn)機場(chǎng)項目的情況，結合地區類别、機場(chǎng)類别測算(suàn)确定；機場(chǎng)發展資金(jīn)額度根據各省（自治區、直轄市(shì)）現(xiàn)有各機場(chǎng)的旅客吞吐量，結合地區類别、機場(chǎng)類别，按逐級向不發達地區和中小機場(chǎng)傾斜的原則，采用累進制的計算(suàn)方法測算(suàn)确定。

民(mín)航總局和民(mín)航地區管理(lǐ)局根據測算(suàn)的情況與各省（自治區、直轄市(shì)）協商(shāng)确定五年規劃期間(jiān)機場(chǎng)建設項目實施計劃、地方政府投入資金(jīn)和總局補助規模。五年規劃中期，視(shì)資金(jīn)征收情況和項目實施情況進行必要的調整。

四、項目管理(lǐ)

（一(yī)）申請條件

申請民(mín)航專項基金(jīn)投資補助的機場(chǎng)建設項目，應具備以下(xià)條件：

1、符合全國民(mín)航機場(chǎng)布局規劃和五年民(mín)航機場(chǎng)建設規劃；

2、符合民(mín)航總局或民(mín)航地區管理(lǐ)局批準的機場(chǎng)總體(tǐ)規劃；

3、符合民(mín)航行業标準、技術規範要求；

4、符合國家土(tǔ)地、環保和節能(néng)規定；

5、符合規定的審批程序；

6、配套資金(jīn)必須落實；

7、服從和接受民(mín)航各級行政管理(lǐ)機構的行業管理(lǐ)和監督。 

（二）審批管理(lǐ)

民(mín)航總局和民(mín)航地區管理(lǐ)局在與各省（自治區、直轄市(shì)）協商(shāng)确定五年規劃期間(jiān)機場(chǎng)建設項目和投資補助總規模的前提下(xià)，對項目實行民(mín)航總局、民(mín)航地區管理(lǐ)局分(fēn)級管理(lǐ)。

對民(mín)航地區管理(lǐ)局辦理(lǐ)的項目，民(mín)航地區管理(lǐ)局須嚴格遵照民(mín)航總局制定的政策規定和投資補助指導标準，結合本地區的實際，對申請項目進行審批或會同地方投資主管部門辦理(lǐ)，項目批準後報(bào)民(mín)航總局備案，由總局列入年度計劃。

對民(mín)航總局負責辦理(lǐ)的項目，由民(mín)航地區管理(lǐ)局進行初審，民(mín)航總局根據初審意見按照有關(guān)政策規定和投資補助指導标準辦理(lǐ)。

對超出民(mín)航總局審批權限的項目，民(mín)航總局在報(bào)送行業主管部門意見時(shí)，明确投資補助的額度。

民(mín)航總局将根據項目實施的實際情況對政策規定和有關(guān)标準進行調整，并監督檢查民(mín)航地區管理(lǐ)局執行情況，對不符合民(mín)航總局投資補助政策的項目，民(mín)航總局有權取消該項目。

具體(tǐ)程序和權限劃分(fēn)另行制定。

（三）預算(suàn)、年度計劃和投資統計管理(lǐ)

獲得投資補助的項目單位須向民(mín)航地區管理(lǐ)局報(bào)送項目年度預算(suàn)和年度投資計劃申請，并按民(mín)航總局有關(guān)規定及時(shí)報(bào)送年度民(mín)航固定資産投資統計數據。民(mín)航地區管理(lǐ)局彙總上(shàng)報(bào)民(mín)航總局，民(mín)航總局根據批準的預算(suàn)和工程進展、配套資金(jīn)到位的情況下(xià)達年度投資計劃和編制統計報(bào)表。

五、項目實施要求

獲得民(mín)航專項基金(jīn)投資補助的項目及項目單位，在項目實施過程中必須落實以下(xià)要求：

（一(yī)）嚴格執行國家有關(guān)政策要求和民(mín)航行業規章和标準，不得擅自改變主要建設内容和建設标準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助資金(jīn)。

（二）嚴格按照國家有關(guān)招标投标的法律法規和民(mín)航行業招标投标規定依法開展招标工作(zuò)。

（三）應按照民(mín)航總局和民(mín)航地區管理(lǐ)局的要求定期報(bào)告項目實施情況和重大事(shì)項。

（四）地方政府和項目單位承擔的配套資金(jīn)應按時(shí)、足額到位。

（五）民(mín)航專項基金(jīn)為(wèi)國家資本金(jīn)，項目單位要嚴格按照國家有關(guān)規定進行資産入帳，有效防止國有資産流失。

六、監督檢查

（一(yī)）使用投資補助資金(jīn)的項目要接受民(mín)航總局和民(mín)航地區管理(lǐ)局按有關(guān)規定進行的檢查和審計。同時(shí)接受國家投資主管部門、财政、審計、監察等部門依據職能(néng)分(fēn)工對補助項目進行監督檢查。

（二）民(mín)航各級管理(lǐ)機構對投資補助項目進行全過程監督管理(lǐ)。包括：初步設計及概算(suàn)審查、招投标管理(lǐ)、資金(jīn)預算(suàn)核報(bào)、資金(jīn)撥付、施工、工程驗收等。

（三）使用投資補助資金(jīn)的項目單位有下(xià)列行為(wèi)之一(yī)的，民(mín)航總局和民(mín)航地區管理(lǐ)局可以責令其整改，核減、收回或停止撥付投資補助資金(jīn)：

1、提供虛假情況，騙取投資補助資金(jīn)的；

2、轉移、侵占或者挪用投資補助資金(jīn)的；

3、擅自改變主要建設内容和建設标準的；

4、不執行民(mín)航行業規章和标準的；

5、無正當理(lǐ)由未及時(shí)建設實施或竣工的；

6、違反國家有關(guān)法律法規的行為(wèi)。

本辦法自發布之日起施行。