2019年，中國通用航空産業穩步發展的大勢未變。一(yī)系列通航政策相繼出台，地方政府支持力度持續加大，通用飛機市(shì)場(chǎng)增長率領先全球，通用機場(chǎng)數量首次超過運輸機場(chǎng)，通航飛行小時(shí)數破百萬，通航創新(xīn)、通航消費成亮點……盡管如(rú)此，整個(gè)行業的基本面仍然堪憂，通航企業經營普遍困難，制約行業發展的關(guān)鍵問題依然像一(yī)堵無形的牆，看得透但(dàn)穿不過，行業發展亟待破局。爬坡邁坎的中國通航産業正在破浪前行，不進則退。

穩步發展大勢未變

基本面仍舊待改觀

來(lái)自GAMA（通用航空制造商(shāng)協會）的數據顯示，2019年前三季度，全球通用飛機的交付數量為(wèi)1742架，同比增長7%；同期，我國新(xīn)增通用飛機數量超過200架，預計全年增長12%。截至2019年11月(yuè)，我國頒證通用機場(chǎng)數量達到243座，在中國民(mín)航曆史上(shàng)首次超過運輸機場(chǎng)數量；飛行小時(shí)數為(wèi)95.89萬，預計2019年全年将首次突破100萬小時(shí)。截至2019年10月(yuè)，我國實名登記無人(rén)機37.6萬架，淨增10萬架，無人(rén)機飛行小時(shí)數為(wèi)121萬。中國通用航空市(shì)場(chǎng)領先全球，通用航空産業發展穩步向前的大勢沒有變。

與我國經濟新(xīn)常态下(xià)的其他行業相比，2019年的通用航空産業交上(shàng)了(le)一(yī)份不俗的成績單。然而，作(zuò)為(wèi)一(yī)個(gè)滞後于經濟社會發展步伐的行業，穩步前進不應是通航業的追求，我們希望行業能(néng)得到突破性的發展。

中國通航産業正在爬坡邁坎，不突飛猛進就(jiù)會江河(hé)日下(xià)。我們更要清醒地看到，雖然宏觀大勢看起來(lái)還不錯，但(dàn)微觀層面的狀況堪憂，通航企業大面積虧損。究其原因，一(yī)是受到經濟大環境影響，一(yī)些(xiē)依靠集團公司、上(shàng)市(shì)公司“輸血”的通航企業由于母公司經營困難面臨“失血”的困境。2019年，一(yī)些(xiē)知名通航企業被迫出售或者開始尋找新(xīn)東家，甚至還出現(xiàn)了(le)因為(wèi)欠薪，飛機被查扣、拍賣等令人(rén)惋惜的場(chǎng)面。航空業向來(lái)是經濟發展的晴雨表，通用航空也(yě)不例外。二是業務(wù)規模沒有真正做起來(lái)，飛機保有量增長快(kuài)，但(dàn)飛行小時(shí)增長緩慢(màn)。業務(wù)量上(shàng)不去，必然導緻單機飛行小時(shí)下(xià)降，連飛機購(gòu)機成本都攤銷不了(le)，企業談何盈利？業務(wù)量上(shàng)不去，并非沒有市(shì)場(chǎng)，我們堅信中國通用航空的市(shì)場(chǎng)潛力是巨大的，尤其是通航消費市(shì)場(chǎng)。根本的問題是，一(yī)方面我們沒能(néng)提供市(shì)場(chǎng)真正需要的産品；另一(yī)方面是由于經營環境（空域、機場(chǎng)保障）所限，我們不能(néng)有效、常态化(huà)、持續性地提供市(shì)場(chǎng)需要的産品。所以，我們未來(lái)仍然要在運營環境建設和終端應用市(shì)場(chǎng)拓展上(shàng)做文章，從而突破發展困局。

政策暖風(fēng)持續

地方政府給力

2019年3月(yuè)，李克強總理(lǐ)所作(zuò)的《2019年政府工作(zuò)報(bào)告》中指出，要加大民(mín)用和通用航空等基礎設施投資力度。這(zhè)是通用航空第一(yī)次出現(xiàn)在政府工作(zuò)報(bào)告中。2019年9月(yuè)，中共中央、國務(wù)院印發《交通強國建設綱要》，對通用航空有重要表述，如(rú)：推進通用機場(chǎng)建設，推動低(dī)空飛行旅遊發展，培育充滿活力的通用航空市(shì)場(chǎng)，深化(huà)空域管理(lǐ)體(tǐ)制改革等。2019年11月(yuè)，交通運輸部印發《關(guān)于開展交通強國建設試點工作(zuò)的通知》，将旅遊通用機場(chǎng)建設、推進低(dī)空空域協同管理(lǐ)改革、快(kuài)遞無人(rén)機等納入交通強國建設試點任務(wù)。的确，通用航空是航空業的基礎，交通強國意味着通用航空也(yě)必定要強。11月(yuè)，在主持中央政治局第十九次集體(tǐ)學習時(shí)，習近平總書記指出，要加強航空應急救援能(néng)力建設，完善應急救援空域保障機制。這(zhè)對于全國正在進行的航空應急救援體(tǐ)系建設和探索實踐是極大的鼓舞。與此同時(shí)，民(mín)航局正在着力推進通用航空法規體(tǐ)系重構和通航治理(lǐ)能(néng)力提升，獨具特色的“業務(wù)框架+法規框架”的通用航空法規體(tǐ)系重構路(lù)線圖和法規體(tǐ)系構想，将未來(lái)的無人(rén)機應用也(yě)納入其中，具有開放(fàng)性和全球領先性。2019年，通用航空法規體(tǐ)系重構工作(zuò)提速，《提升通用航空服務(wù)能(néng)力工作(zuò)方案（2019~2020版）》《輕小型航空器(qì)生(shēng)産許可及适航批準審定程序》《輕小型民(mín)用無人(rén)機飛行動态數據管理(lǐ)規定》《無管制機場(chǎng)飛行運行規則》《通用航空包機運營安全規範》等一(yī)批政策新(xīn)規出台。同時(shí)，《一(yī)般運行和飛行規則（修訂）》《特殊運營人(rén)運行合格審定規則》《民(mín)用航空器(qì)駕駛員(yuán)學校(xiào)合格審定規則（修訂）》《商(shāng)業運輸運營人(rén)運行合格審定規則》（CCAR-135-R2修訂）《B類通用機場(chǎng)備案辦法》《大型貨運無人(rén)機适航标準》《通用航空飛行計劃與空管運行管理(lǐ)規定（試行）》《無人(rén)駕駛航空器(qì)飛行管理(lǐ)暫行條例》等一(yī)大批新(xīn)的通航政策法規開始公開征求意見。就(jiù)在本文成稿之時(shí)，交通運輸部發布了(le)“關(guān)于修改《通用航空經營許可管理(lǐ)規定》的決定”，對這(zhè)部重要規章進行了(le)又一(yī)次與時(shí)俱進的修訂。政策工具多了(le)，更要把政策用好(hǎo)。一(yī)是要觀察評估政策實施效果，并通過實踐去檢驗和進一(yī)步完善；二是要把握好(hǎo)政策執行尺度，保證政策理(lǐ)解與政策執行的一(yī)緻性；三是行業執業者要關(guān)注政策層面的變化(huà)，掌握最新(xīn)政策動态，有不少企業還不了(le)解近年來(lái)政策形勢已有了(le)很大變化(huà)，導緻畏手畏腳，企業要主動争取自己的政策權益。

2019年，11座通用機場(chǎng)被納入中小機場(chǎng)補貼範圍，獲補貼4339萬元；197家通用航空企業獲通用航空發展專項資金(jīn)補貼，補貼金(jīn)額達4.82億元；另有13家通用航空企業獲支線航空補貼530萬元。補貼範圍和金(jīn)額進一(yī)步加大。國家财政補貼對于蹒跚起航的中國通用航空而言可謂雪中送炭。

地方政府熱情不減。繼陝西(xī)、河(hé)南(nán)、湖北、重慶、四川、浙江等省市(shì)先行一(yī)步，謀劃和實施通用航空發展規劃後，2019年又有山西(xī)、江西(xī)、吉林等省高調加入通航發展“地方軍”陣營，筆者參加過三個(gè)省的通用航空專家討(tǎo)論會或報(bào)告會，都是省長親自主持，足見地方政府發展通航的熱情與意志。2019年，通航展會又添“新(xīn)軍”，太原航展、長春航展、南(nán)昌航展、長治航展首秀，加上(shàng)“老牌”通航展會，全國各地舉辦的通航展會和飛行表演活動達15場(chǎng)。通航展會多多益善，但(dàn)在争取政府支持的同時(shí)，也(yě)不能(néng)年年都靠地方政府斥巨資買單，且忌同質化(huà)，不能(néng)辦成圈内人(rén)的自彈自唱，否則難以持續。多樣化(huà)、市(shì)場(chǎng)化(huà)、特色化(huà)與功能(néng)化(huà)應是未來(lái)各地通航展會的發展方向。

應該說(shuō)自上(shàng)而下(xià)的政策和政府推動力已形成，自下(xià)而上(shàng)的來(lái)自市(shì)場(chǎng)和企業的發展動力也(yě)已集聚，目前缺乏的就(jiù)是中間(jiān)層面的通用航空運營環境，關(guān)鍵仍是低(dī)空空域開放(fàng)和通用機場(chǎng)建設。低(dī)空飛行常态化(huà)問題沒得到有效解決，通用機場(chǎng)的建設審批難，仍是通用航空發展的兩個(gè)關(guān)鍵桎梏，也(yě)是行業内“唠叨”多年但(dàn)議(yì)而不決的問題，這(zhè)就(jiù)像是一(yī)道無形的屏障，看得透但(dàn)穿不過。正如(rú)民(mín)航局局長馮正霖在2019年民(mín)航局通用航空工作(zuò)領導小組會議(yì)中所指出的，通用航空發展到今天已經步入了(le)改革的“深水區”。爬坡邁坎的中國通用航空，不進則退。我們期盼能(néng)借助國家建設交通強國的政策東風(fēng)，進一(yī)步推動低(dī)空空域開放(fàng)及破解通用機場(chǎng)建設審批難題，補齊作(zuò)為(wèi)綜合交通運輸體(tǐ)系重要構成部分(fēn)的通用航空這(zhè)塊短闆。

創新(xīn)創業有氛圍

通航制造勢頭好(hǎo)

通用航空創新(xīn)看好(hǎo)中國。2019年，全球知名的國際電動航空年度論壇再次選擇在中國召開。2019年10月(yuè)，來(lái)自中國及歐美民(mín)航管理(lǐ)當局、國際航空組織、全球電動航空及通用航空創新(xīn)領域的頂級專家及頭部企業雲集石家莊，出席這(zhè)場(chǎng)關(guān)于通用航空未來(lái)的盛會，電動航空、無人(rén)駕駛載人(rén)航空器(qì)、飛行汽車、樓宇起降、城市(shì)空中交通Hub……話(huà)題涉及諸多前沿領域，讓人(rén)“腦洞大開”，但(dàn)我們相信這(zhè)些(xiē)在未來(lái)都将成為(wèi)現(xiàn)實。

剛起步的中國通用航空市(shì)場(chǎng)就(jiù)像一(yī)張白紙，加之中國人(rén)對創新(xīn)技術與産品的熱情，以及民(mín)航局的超前意識和開放(fàng)的适航管理(lǐ)改革，為(wèi)全球通用航空技術與産品創新(xīn)帶來(lái)了(le)應用場(chǎng)景、市(shì)場(chǎng)想象空間(jiān)以及發展預期。通用航空是民(mín)航業内創新(xīn)活動最活躍、也(yě)是最能(néng)體(tǐ)現(xiàn)創新(xīn)精神的領域，期待中國能(néng)在未來(lái)全球通用航空創新(xīn)中勇立潮頭，能(néng)像中國高鐵、中國互聯網支付那樣創造中國奇迹。

2019年12月(yuè)，第二屆中國通用航空創新(xīn)創業大賽在青島落下(xià)帷幕。本屆大賽參賽者踴躍，得到了(le)投資界的關(guān)注，設立了(le)規模達2億元的大賽“創投基金(jīn)”，獲獎的部分(fēn)創業項目收到了(le)投資機構的投資意向書，這(zhè)是一(yī)個(gè)非常好(hǎo)的迹象。也(yě)是在這(zhè)個(gè)月(yuè)，中國通用航空創新(xīn)企業——廣州億航——在美國成功上(shàng)市(shì)，成為(wèi)中國無人(rén)機“第一(yī)股”，讓過去一(yī)年沉浸在企業紛紛從新(xīn)三闆退市(shì)沮喪中的中國通航産業，又着實興奮了(le)一(yī)把。但(dàn)這(zhè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，通用航空在資本市(shì)場(chǎng)的價值發現(xiàn)機制還未形成，我們希望在通用航空行業也(yě)早日出現(xiàn)在其他行業看到的“創新(xīn)—創投—産投”的投資邏輯以及活躍的産融結合場(chǎng)面。

民(mín)航局通用航空器(qì)适航管理(lǐ)改革見成效。繼2018年12月(yuè)頒發出第一(yī)張實驗類旋翼飛機認證後，民(mín)航局于2019年1月(yuè)頒出了(le)我國第一(yī)張實驗類固定翼飛機認證。2019年2月(yuè)，民(mín)航局為(wèi)初教六飛機一(yī)次頒發了(le)TC/PC（型号合格證/生(shēng)産許可證）雙證，結束了(le)這(zhè)款廣受國内外航空愛好(hǎo)者喜愛的中國國産通用飛機在國外可以暢飛而在中國民(mín)用市(shì)場(chǎng)隻能(néng)“非法”飛行的尴尬。2019年，銳翔RX1ERX1E-A、卓爾JA-600、大同C42E、聯航神燕泰克南(nán)P2010等一(yī)批通用飛機制造項目獲頒生(shēng)産許可證；國産小鷹-700成功首飛；山河(hé)SA60L輕型飛機獲FAA适航證，标志着國産通用飛機開始進入國際主流市(shì)場(chǎng)；中法合資的麗(lì)夏飛機制造公司在浙江德清成立，生(shēng)産法國LISA水陸雪三栖飛機，這(zhè)是通航領域投資政策放(fàng)開以來(lái)成立的第一(yī)家外方控股通用飛機整機制造企業。通用飛機“中國造”正在成為(wèi)現(xiàn)實。當然，在通用航空産業發達的美國，通用飛機整機制造隻占通用航空制造總産值的18%，也(yě)就(jiù)是說(shuō)通用航空零部件的産值規模更大。道理(lǐ)很簡單，通用飛機是一(yī)種可經過不斷維修維護和零部件更換從而保持持續性适航的産品，使用壽命很長。在這(zhè)個(gè)過程中，航空零部件更像是“耗材”，需求量大，産值貢獻大，有更大的産業發展空間(jiān)。我們欣慰地看到，遼甯凱博生(shēng)産的小熊飛機TopCub繼2018年獲頒生(shēng)産許可證後，于2019年再獲民(mín)航局頒發的零部件制造人(rén)批準書（PMA），标志着小熊飛機開始實現(xiàn)航空零部件國産化(huà)，且根據中美雙邊适航協議(yì)（BBA），遼甯凱博生(shēng)産的航空零部件被FAA認可，可出口到美國乃至全球。

市(shì)場(chǎng)活力在激發

通航消費是先手

看宏觀大勢，大家信心滿滿，但(dàn)微觀層面則是陰雲密布。2019年，通用航空企業經營普遍困難，全行業大面積虧損的狀況并沒有得到改觀。問題出在哪裏？被行業呼籲多年的低(dī)空開放(fàng)進程緩慢(màn)、通用機場(chǎng)短缺、通用航空運營保障不力當然是繞不開的問題根源，但(dàn)我們也(yě)應該從市(shì)場(chǎng)開拓和企業産品供給上(shàng)找原因、謀突破。如(rú)果說(shuō)前者是需要國家和政府去着力解決的問題，而後者恰恰需要企業主動為(wèi)之。一(yī)個(gè)不争的事(shì)實是，傳統通航業務(wù)拓展空間(jiān)有限且有被無人(rén)機作(zuò)業逐步取代的趨勢，呈現(xiàn)僧多粥少甚至惡性競争的亂局。然而航空運動、短途運輸、航空救援等通用航空消費業務(wù)的悄然興起卻為(wèi)我們打開了(le)另一(yī)扇窗。

2019年，我國已開通41條通用航空短途運輸航線，累計運送5.4萬人(rén)次；截至11月(yuè)底，前往浙江建德航空小鎮體(tǐ)驗低(dī)空遊覽和高空跳(tiào)傘的人(rén)數分(fēn)别達到了(le)7410人(rén)和5140人(rén)；德清航空小鎮單是暑假期間(jiān)來(lái)自上(shàng)海、杭州等城市(shì)參加航空科普遊學活動的中小學生(shēng)就(jiù)接近5000名；四川、陝西(xī)、江西(xī)等地無人(rén)機物流試點見成效，僅贛州一(yī)地無人(rén)機運送的貨物就(jiù)達26.5萬單；“政府支持+保險公司參與+通航公司運營”的航空應急救援商(shāng)業化(huà)模式開始形成；粵港澳大灣區跨境直升機運營服務(wù)開啓試航；2019年又有69家單位/場(chǎng)地被授予航空飛行營地，《航空飛行營地星級劃分(fēn)與評定》團體(tǐ)标準開始征求意見；人(rén)山人(rén)海的航展場(chǎng)面讓我們看到了(le)龐大的通用航空消費群體(tǐ)，四川航展、鄭州航展開始有了(le)實質性的航展門票(piào)收入。2019年“十一(yī)”期間(jiān)舉辦的阿拉善英雄會航空飛行表演活動讓上(shàng)百萬汽車愛好(hǎo)者驚呼：原來(lái)空中也(yě)有同樣的精彩！通用航空消費給我們帶來(lái)了(le)廣闊的市(shì)場(chǎng)想象空間(jiān)。

從通用航空發達國家的發展經驗中我們也(yě)看到，通用航空消費是通用航空産業的重要一(yī)環，比如(rú)在美國的21萬架通用飛機中，超過80%是用于消費的。從通用航空消費入手，激發通用航空消費市(shì)場(chǎng)，應是當前我國通用航空産業發展的一(yī)個(gè)突破點。這(zhè)意味着，一(yī)要去挖掘和刺激市(shì)場(chǎng)需求，因為(wèi)這(zhè)是一(yī)個(gè)隐形的市(shì)場(chǎng)；二要有通用航空消費産品提供，即需要企業精準把握市(shì)場(chǎng)需求與發展脈絡，提供市(shì)場(chǎng)需要的産品，比如(rú)老牌的從事(shì)傳統通航作(zuò)業的北大荒通航于2019年開始在山西(xī)、浙江嘗試開展通用航空短途運輸業務(wù)；三要有政府的支持，但(dàn)也(yě)不能(néng)一(yī)味地依靠政府補貼，否則會導緻價格扭曲，比如(rú)通航短途運輸就(jiù)出現(xiàn)了(le)低(dī)至30元的票(piào)價，這(zhè)不正常，最終還是應該回歸市(shì)場(chǎng)邏輯，讓通用航空真正的市(shì)場(chǎng)價值得以體(tǐ)現(xiàn)。

放(fàng)在更大的場(chǎng)景中看，在新(xīn)的經濟形勢下(xià)，國家正在想方設法促進消費，包括在各地倡導夜間(jiān)消費。剛剛結束的中央經濟工作(zuò)會議(yì)也(yě)提出，“要促進産業和消費雙升級，要充分(fēn)挖掘超大規模市(shì)場(chǎng)優勢，發揮消費的基礎作(zuò)用和投資的關(guān)鍵作(zuò)用”。而通用航空恰恰是一(yī)個(gè)潛在的巨大消費市(shì)場(chǎng)，是一(yī)個(gè)給點陽光就(jiù)能(néng)燦爛的政策邊際效應極好(hǎo)的消費領域。通用航空發展刻不容緩，否則會造成市(shì)場(chǎng)資源的極大浪費。

2019年，中國通航又一(yī)年。2020年，讓我們共同期待。（來(lái)源：中國民(mín)航報(bào) 作(zuò)者：高遠(yuǎn)洋）