面對當前日趨複雜國際國内局勢的挑戰，為(wèi)了(le)更好(hǎo)地履行新(xīn)形勢下(xià)公安機關(guān)維穩處突、打擊犯罪、應急救援的職責，警用航空建設現(xiàn)成已成為(wèi)維護我國社會穩定和國家安全的戰略需求。以警用直升機為(wèi)載體(tǐ)的警務(wù)平台，能(néng)夠綜合執行打防管控任務(wù)，是警務(wù)工作(zuò)現(xiàn)代化(huà)的體(tǐ)現(xiàn)，是提升執法執勤能(néng)力的有效方法，是現(xiàn)代警務(wù)發展的必然要求。加快(kuài)警用航空事(shì)業發展，是提升公安警務(wù)實戰能(néng)力與政府公衆服務(wù)水平的現(xiàn)實要求，是順應低(dī)空空域管理(lǐ)改革的時(shí)代需要，更是健全國家航空應急救援體(tǐ)系和推進國家治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)的重要任務(wù)。

一(yī)、警用航空是我國公安機關(guān)的新(xīn)生(shēng)力量

警用航空器(qì)為(wèi)載體(tǐ)的新(xīn)型安全警務(wù)平台，是警務(wù)工作(zuò)現(xiàn)代化(huà)的體(tǐ)現(xiàn)，是立體(tǐ)化(huà)社會治安防控體(tǐ)系的重要組成，是提升公安機關(guān)提升警務(wù)實戰能(néng)力的有效工具，是警用裝備現(xiàn)代化(huà)建設的必然要求。我國幅員(yuán)遼闊、邊境線長，自然災害頻發，反恐、禁毒、維穩及應急救援等任務(wù)十分(fēn)艱巨，特别是在當前社會治安形勢與維穩反恐态勢呈現(xiàn)愈發複雜的背景下(xià)，加強警用航空建設是新(xīn)時(shí)期我國公安工作(zuò)的迫切需求。警用航空是以警用航空器(qì)為(wèi)主要裝備、在空中執行警務(wù)飛行任務(wù)的現(xiàn)代化(huà)高科技裝備新(xīn)警種。警用直升機作(zuò)為(wèi)加強社會治安管控、實施應急救援和開展城市(shì)綜合管理(lǐ)的有效工具，具有懸停垂直起降、超低(dī)空飛行、不依賴機場(chǎng)跑道等作(zuò)戰優勢，可以獨立承擔或協同配合與其他地面警種共同擔負着打擊敵人(rén)、保護人(rén)民(mín)、懲治犯罪、服務(wù)群衆、維護國家安全和社會穩定的重要職責。目前許多國家都在加快(kuài)發展以警用直升機為(wèi)主要載體(tǐ)的警用航空。國内外的實踐證明：1架警用直升機的監視(shì)範圍可達4.6萬平方米，其作(zuò)用相當于150名警察和30輛警車，而且在城市(shì)中的通行速度是警車的47倍。警用直升機在空中巡邏、緝私禁毒、交通疏導、消防滅火(huǒ)、應急救援等警務(wù)活動中發揮了(le)重要作(zuò)用。

發展警用航空事(shì)業是我國公安機關(guān)适應社會發展和社會治安形勢需要，全面提升公安機關(guān)維護社會穩定，提高快(kuài)速反應能(néng)力和立體(tǐ)防控能(néng)力的重要舉措，以充分(fēn)發揮警用航空器(qì)在反恐處突、空中偵查、追捕罪犯、治安管理(lǐ)、交通監控、禁毒緝私、安保巡邏、消防滅火(huǒ)、環境監測、搶險救災、應急救援與醫(yī)療救護等方面的獨特作(zuò)用，為(wèi)公安機關(guān)履行職責任務(wù)完成執法活動與公共服務(wù)提供堅強有力的支撐。警用航空作(zuò)為(wèi)公安機關(guān)的新(xīn)生(shēng)力量，具備國家性、武裝性、應急性和公益性等性質，能(néng)夠切實提高公安機關(guān)維護國家安全的能(néng)力、駕馭社會治安局勢的能(néng)力、處置突發事(shì)件的能(néng)力、服務(wù)經濟社會發展的能(néng)力，構建了(le)公安第一(yī)時(shí)間(jiān)參加、第一(yī)時(shí)間(jiān)指揮、第一(yī)時(shí)間(jiān)快(kuài)速處置“扁平化(huà)”指揮的新(xīn)型警務(wù)運行機制，對于公安機關(guān)更好(hǎo)履職、打擊各類違法犯罪、提高人(rén)民(mín)群衆的安全感，建立“空地一(yī)體(tǐ)”的治安立體(tǐ)化(huà)防控與社會服務(wù)綜合體(tǐ)系将起到至關(guān)重要的作(zuò)用。警用航空部門能(néng)夠積極履行新(xīn)形勢下(xià)社會治安防控體(tǐ)系的空中指揮、空中支援、巡邏防控、搶險救災、反恐維穩、防暴處突、緝毒緝私、消防滅火(huǒ)等緊急公安警務(wù)任務(wù)，同時(shí)履行政府公務(wù)任務(wù)、服務(wù)社會公益事(shì)業職能(néng)。

二、警用直升機的實戰應用

我國警用航空事(shì)業時(shí)間(jiān)不長，警用直升機數量不多，尚處于起步階段，但(dàn)現(xiàn)已形成了(le)主要以警用直升機為(wèi)主體(tǐ)、警用無人(rén)機為(wèi)輔助的警用航空器(qì)體(tǐ)系，廣泛應用于各項執法活動與應急救災任務(wù)，在警務(wù)實踐和公務(wù)飛行中發揮了(le)重要作(zuò)用，廣泛參與和執行了(le)反恐演練、抗洪搶險救災、交通巡查、緝毒、追捕逃犯、醫(yī)療救助、森林滅火(huǒ)等重要任務(wù)。随着經濟的發展和社會的進步，公安機關(guān)的任務(wù)将更加繁重，空中警務(wù)的需求會越來(lái)越大，警用航空的職能(néng)也(yě)會更加多元化(huà)，涉及和應用的範圍也(yě)将越來(lái)越廣。當前，我國警用直升機的實踐應用主要如(rú)下(xià)：

（一(yī)）治安防控與打擊犯罪。

随着城市(shì)規模的不斷擴大以及治安狀況的日益複雜，各個(gè)地方越來(lái)越多地利用空中技術手段來(lái)維持社會治安。警用直升機具有高空優勢，結合公安機關(guān)開展的專項行動，配備特種設備系統，不定期在管轄範圍内，圍繞重要活動、重點區域部位開展空中巡控，利用圖像傳輸系統對地面情況進行實時(shí)影像資料搜集，為(wèi)指揮系統分(fēn)析研判和各類案件快(kuài)速偵破提供強有力的信息和證據支撐。同時(shí)，還可以成為(wèi)可高速移動的空中指揮中樞，與地面警力密切配合，執行觀察指揮、巡邏警戒、航拍取證、緊急空運、在逃人(rén)員(yuán)追蹤任務(wù)，空投懸賞通告、追擊嫌疑車輛，與地面警力展開立體(tǐ)追捕，實施空對地攻擊，有效控制、震懾不法分(fēn)子(zǐ)與遏制發生(shēng)重大惡性案件，從而構築公安機關(guān)空地一(yī)體(tǐ)的現(xiàn)代化(huà)立體(tǐ)治安防控網絡。

（二）反恐處突與維護穩定。

警用直升機速度快(kuài)，不受地面交通影響，可以迅速到達現(xiàn)場(chǎng)，投送警力、裝備，提供空中監控及指揮平台，向後方實時(shí)傳送現(xiàn)場(chǎng)視(shì)頻圖像，并可協助地面警力開展空中追捕。事(shì)實證明，在反恐形勢嚴峻的背景下(xià)，發展警用航空将會大幅提升我國公安機關(guān)快(kuài)速反應，處置突發案（事(shì)）件能(néng)力。警用直升機在我國近年來(lái)的昆明“3·01”暴力恐怖案件、騰沖“1·30”兇殺案及哈爾濱“9·02”越獄事(shì)件等公安機關(guān)反恐處突的決策指揮、追捕兇犯與案件偵破中發揮了(le)不可替代的重要作(zuò)用。從維護邊境穩定的要求來(lái)看，我國邊陲地區與多個(gè)國家接壤，陸地與邊境線與海岸線長，口岸、通道、便道衆多，局勢複雜，配備警用直升機，将在很大程度上(shàng)為(wèi)維護邊境社會穩定發揮重要作(zuò)用，尤其對處置邊境地區發生(shēng)的反恐處突、開展打擊槍、毒、拐、賭等犯罪工作(zuò)極其有利，公安機關(guān)啓用警用直升機以形成空地立體(tǐ)化(huà)國家空間(jiān)安全網。

（三）應急救援與醫(yī)療救助。

警用航空作(zuò)為(wèi)近年來(lái)随着社會治安和公共安全需要，迅速成長起來(lái)的新(xīn)生(shēng)力量，應急救援體(tǐ)系建設已成為(wèi)各警務(wù)航空隊的重要任務(wù)。為(wèi)最大限度地減少突發公共事(shì)件造成的危害，最大限度地保障人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，我國正着力構建覆蓋全國的航空應急救援體(tǐ)系，而警用航空在其中具有獨特的優勢：一(yī)是公安機關(guān)具有體(tǐ)制和布局優勢，最适合執行應急救援任務(wù)；二是公安機關(guān)的使命就(jiù)是為(wèi)了(le)維護公共安全和群衆生(shēng)命财産安全，執行應急救援是其職責任務(wù)所在；三是警用航空器(qì)作(zuò)為(wèi)國家航空器(qì)，執行應急救援任務(wù)具有先天優勢。警用直升機視(shì)野開闊，可以進行高效觀察、信息搜集，快(kuài)速抵達現(xiàn)場(chǎng)投送救援力量，解救被困人(rén)員(yuán)，轉運傷員(yuán)和危重病人(rén)，并通過通信設備對地實施指揮，可為(wèi)應急救援提供快(kuài)速部署、通信支援、空地指揮、快(kuài)速控制、觀測災情、空投消防器(qì)材、快(kuài)速處置等的空中平台和有效力量，能(néng)更加有效地減少損失和影響。特别是在城市(shì)交通擁堵狀況下(xià)空運急重傷病員(yuán)，在交通狀況極不便利環境下(xià)的大型自然災害時(shí)，執行地面人(rén)員(yuán)的搜查和緊急疏散等工作(zuò)。許多國家在警察部隊中都建立了(le)救援航空隊，在緊急救援中發揮了(le)巨大作(zuò)用，從而構成“救援随時(shí)開展、支援持續加強”的強大救援體(tǐ)系，其所帶來(lái)的無法估量的社會效益也(yě)日益顯現(xiàn)。

（四）交通執法與巡航監控。

警用直升機聯合交管部門對重點商(shāng)業區、旅遊景點、城市(shì)重點交通樞紐、主要道路(lù)以及車流量集中的高速公路(lù)進行空中監控巡航，可以從空中及時(shí)發現(xiàn)事(shì)故或故障車輛、交通違法行為(wèi)和擁堵節點，并将視(shì)情況在重點地區開展盤旋巡航，将空中采集到的高清圖像實時(shí)傳回地面指揮部，協助地面進行交通組織決策。在道路(lù)嚴重擁堵、救護車無法趕到時(shí)，警用直升機還可以第一(yī)時(shí)間(jiān)抵達現(xiàn)場(chǎng)營救交通事(shì)故傷員(yuán)。遇到特别惡劣天氣、重大交通事(shì)故、危險化(huà)學物品車輛交通事(shì)故引起嚴重環境污染及現(xiàn)場(chǎng)處置人(rén)員(yuán)中毒或受到輻射等突發情況時(shí)，警用直升機也(yě)能(néng)協同地面警力實施空中指揮，及時(shí)快(kuài)速參與現(xiàn)場(chǎng)應急處置和救援工作(zuò)。警用直升機參與交通巡邏與監管執法，能(néng)夠使公安部門形成空地聯勤的立體(tǐ)化(huà)交通監管體(tǐ)系。

（五）空中安保與社會服務(wù)。

随着我國經濟的發展，國内各類大型活動明顯增多，參與群體(tǐ)衆多，組織工作(zuò)複雜，信息獲取、鑒别難度大，特别是大型國際比賽、會議(yì)、經貿、展覽、論壇等的舉辦，現(xiàn)場(chǎng)秩序一(yī)旦失控後果不堪設想，使我國公安機關(guān)正在面臨巨大的安保壓力和各種挑戰。在人(rén)群密集的大型活動組織工作(zuò)中調用警用直升機，通過實時(shí)獲取全局性的信息、按需迅速轉換監控目标，有效發揮空中監控和指揮調度的職能(néng)，能(néng)夠構建城市(shì)管理(lǐ)機動靈活的空中平台，有效提升政府職能(néng)部門服務(wù)水平。同時(shí)，警用直升機可對電力線路(lù)、石油管道、天然氣管線等國家重要能(néng)源設施開展空中巡線與維護，以确保國家的能(néng)源運輸供應線路(lù)安全。同時(shí)，警用航空也(yě)參與到了(le)緝私禁毒、消防滅火(huǒ)、環保執法、自然資源保護、國土(tǔ)監察等政府社會事(shì)務(wù)工作(zuò)，還可在江河(hé)、海洋配合邊防武警參與空中巡邏，并及時(shí)發現(xiàn)并糾正違規船隻。能(néng)否擁有警用直升機服務(wù)于公共管理(lǐ)，也(yě)成為(wèi)衡量地方政府社會管理(lǐ)服務(wù)水平高低(dī)的一(yī)個(gè)重要指标。

三、我國警用航空發展現(xiàn)狀

我國警用航空發展堅持“國家引導、地方自建”的方針，實行“兩級管理(lǐ)體(tǐ)制”和“三級運行管理(lǐ)機制”，總體(tǐ)而言經曆了(le)起步探索和有序發展兩個(gè)階段。自1993年12月(yuè)湖北武漢市(shì)公安局購(gòu)置了(le)國内第1架警用直升機之後，特别是2003年8月(yuè)國家明确警用直升機為(wèi)國家航空器(qì)和2004年1月(yuè)公安部新(xīn)成立警用航空管理(lǐ)辦公室之後，全國各地多省市(shì)先後相繼配置了(le)警用直升機，并相應成立了(le)警務(wù)航空隊，我國警用航空事(shì)業開啓了(le)空中警務(wù)新(xīn)模式。2012年8月(yuè)，通過并下(xià)發了(le)公安部關(guān)于加強警用航空建設的意見，明确提出了(le)建設一(yī)支“規模适度、布局合理(lǐ)、裝備适用、訓練有素的警航隊伍”的總要求，總籌劃了(le)我國警用航空的體(tǐ)制建設、制度建設、裝備建設、隊伍建設和能(néng)力建設。

近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院和各地黨委、政府的高度重視(shì)與大力支持下(xià)，經過各級公安機關(guān)的共同努力，我國警用航空已在法規體(tǐ)系建設、飛行訓練、人(rén)員(yuán)培養、裝備管理(lǐ)、隊伍建設，以及各類保障方面取得了(le)一(yī)些(xiē)成績，發展也(yě)日趨規範，機隊規模、人(rén)員(yuán)素質、實戰應用和保障能(néng)力得到逐步提高。據有關(guān)數據統計，截止2017年6月(yuè)，我國共有25個(gè)省市(shì)自治區擁有66架21種機型警用直升機（不包含簽約購(gòu)買但(dàn)未交付飛機），主要為(wèi)A109、AC311、EC135、AW139和R44等歐美機型，國産機僅為(wèi)13架（占比20%左右），包括輕型活塞直升機（主要用于監視(shì)、巡邏、指揮、通信等用途）、輕型單發渦輪直升機（主要用于訓練、通信、救護等用途）、輕型雙發渦輪直升機、中型雙發渦輪直升機（主要用于巡邏、救護、救援、執法、反恐、公務(wù)等用途）和大型雙發渦輪直升機（主要用于反恐、運輸、公務(wù)、消防等用途）在内的多型警用直升機。經濟較發達的中南(nán)、華東、華北地區分(fēn)别擁有19架、15架和10架。我國東北、西(xī)北和西(xī)南(nán)地區警用直升機數量較少，西(xī)藏、青海、新(xīn)疆等部分(fēn)省市(shì)區還沒有警用直升機。

當前，我國擁有用警用直升機的城市(shì)數量尚且不多，不過随着我國經濟的發展和城市(shì)安保的需要，警用直升機的數量和需求量将會越來(lái)越多。從總體(tǐ)上(shàng)看，我國警用航空建設呈現(xiàn)關(guān)注程度高、發展速度快(kuài)、應用範圍廣、布局日益優化(huà)等良好(hǎo)發展态勢，适應中國國情、滿足新(xīn)形勢下(xià)警務(wù)需求的警用航空力量格局初步顯現(xiàn)。我國民(mín)航主管部門也(yě)大力支持多地也(yě)正在新(xīn)購(gòu)或擴大警用直升機機隊。根據相關(guān)預測，到“十三五”末，全國警務(wù)飛行隊将達到50支，警用直升機數量将達到100架。

由于國内警用直升機的采購(gòu)資金(jīn)主要來(lái)自于地方财政，因此目前隻有經濟比較發達的地區裝備了(le)警用直升機。從警用任務(wù)需求的角度講，警用直升機除了(le)服務(wù)經濟和社會，更為(wèi)重要的是要為(wèi)人(rén)民(mín)安全和社會穩定服務(wù)。因此，中國廣大的西(xī)部地區、邊疆地區、少數民(mín)族地區亟待警用直升機來(lái)提升社會管理(lǐ)和執法能(néng)力。與西(xī)方發達國家相比，由于受主客觀因素影響，當前我國還面臨警用航空建設理(lǐ)念較滞後，發展不平衡，機隊建設規模較小，實戰能(néng)力較低(dī)，管理(lǐ)不規範，保障體(tǐ)系不健全等諸多問題。我國警用航空事(shì)業的發展瓶頸，歸納起來(lái)主要有以下(xià)幾個(gè)方面：一(yī)是空域環境不佳。雖然警用航空器(qì)有空域使用優先權，但(dàn)警航部門沒有空域沒有控制權，空軍和民(mín)航才掌握有航空管制的主動權。警航的飛行活動必須向空軍申報(bào)計劃，與民(mín)航協調飛行沖突，嚴重影響了(le)警航的快(kuài)速反應能(néng)力。二是飛行保障困難。警務(wù)飛行受制約的因素太多，機場(chǎng)選址困難，大多數警航單位目前還沒有自己的機場(chǎng)，訓練不夠有效，嚴重影響了(le)飛行安全，也(yě)不利于警航的進一(yī)步發展。三是人(rén)才建設較落後。直升機飛行人(rén)才匮乏，機務(wù)人(rén)才稀缺，選調人(rén)才困難，待遇按公務(wù)員(yuán)标準，沒有專業補貼，跟民(mín)航和空軍相比都有較大差距，不利于人(rén)才吸收與隊伍的穩定。

四、“十三五”期間(jiān)警用航空現(xiàn)代化(huà)建設的實施路(lù)徑

我國目前突發事(shì)件呈多發态勢，其中既有各種新(xīn)的社會矛盾帶來(lái)的群體(tǐ)事(shì)件，也(yě)有各種境内外敵對勢力的蓄意策劃人(rén)為(wèi)造成的事(shì)故災難，同時(shí)國内社會治安形勢出現(xiàn)了(le)新(xīn)特點和新(xīn)趨勢，國家和人(rén)民(mín)對公安執法、服務(wù)民(mín)衆、處突維穩能(néng)力提出了(le)更高要求，公安機關(guān)任務(wù)涉及維護社會穩定、保衛人(rén)民(mín)生(shēng)命财産安全的各個(gè)方面，國家也(yě)已把發展警用航空作(zuò)為(wèi)建設和諧社會、保證長治久安與全面建成小康社會的重要工程來(lái)抓。随着科技的不斷進步、綜合國力的不斷增強和公衆對警用直升機作(zuò)用的進一(yī)步認可，越來(lái)越多的公安機關(guān)選擇裝備警用直升機來(lái)承擔空中警務(wù)執法、反恐突擊、處理(lǐ)突發事(shì)件、空中交通指揮、搶險救災、緊急醫(yī)療救護等多項任務(wù)，構建立體(tǐ)化(huà)的社會治安防控體(tǐ)系建設已成為(wèi)大勢所趨，警用航空發展的重要性也(yě)愈加凸顯。“十三五”期間(jiān)，我國警航事(shì)業要主動适應新(xīn)形勢、新(xīn)任務(wù)對警航工作(zuò)提出的新(xīn)要求、新(xīn)挑戰，堅持“建設、管理(lǐ)與應用并重”的原則，緊密結合公安實際，以實戰應用為(wèi)牽引，強化(huà)全局意識、改革意識、系統意識、安全意識、實戰意識，以“擴大規模、規範建設、提高戰鬥力”為(wèi)重點，突出新(xīn)增機隊、實戰能(néng)力、專用裝備建設，抓實飛行安全工作(zuò)，全面提升警用航空現(xiàn)代化(huà)建設水平。

（一(yī)）運用法治思想，推進警用航空制度建設。

警用航空規章制度體(tǐ)系是我國警用航空事(shì)業建設發展的基礎工程，是實現(xiàn)公安機關(guān)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)的重要内容。為(wèi)了(le)科學指導規範警用航空的全面建設，國家公安部為(wèi)此實施了(le)“210”工程，緊密結合警航工作(zuò)實際，通過近年來(lái)廣泛深入的調查研究與探索實踐，充分(fēn)借鑒軍民(mín)航成熟經驗與國外警航法規制度，按照警用航空工作(zuò)的任務(wù)流程、指揮流程、保障流程、管理(lǐ)流程等着重搞好(hǎo)頂層設計，按照急用先建、逐步完善的工作(zuò)思路(lù)，明确全國人(rén)大制定關(guān)于警用航空的法律、國務(wù)院相關(guān)法規、警用航空專業規章等三個(gè)層次，并分(fēn)階段、分(fēn)步驟、分(fēn)專業已制定26部我國先後出台了(le)涵蓋機隊組建、運行管理(lǐ)、飛行訓練、勤務(wù)保障、隊伍建設等方面的制度規範。在我國推進低(dī)空空域改革與促進通用航空發展的同時(shí)，“低(dī)慢(màn)小”飛行器(qì)從事(shì)違法犯罪活動的可能(néng)性也(yě)逐步增加，配合對違法違規飛行的單位和個(gè)人(rén)進行查處，也(yě)是公安機關(guān)面臨的一(yī)項新(xīn)任務(wù)。今後，警用航空主管理(lǐ)部門必須堅持把推進法治建設作(zuò)為(wèi)警航事(shì)業加快(kuài)發展的根本保障，嚴格按照高标準、高起點的原則，進一(yī)步理(lǐ)順領導管理(lǐ)體(tǐ)制，不斷完善警航隊的組織建設，切實加大依法管人(rén)管事(shì)的力度，切實加強警用航空建設組織領導，根據國内外民(mín)航組織以及相關(guān)法規的要求，進一(yī)步加強規範化(huà)建設與流程化(huà)管理(lǐ)，增強政策法規之間(jiān)的協調性和銜接性，統一(yī)行業監管信息平台與監管體(tǐ)制機制，逐步實現(xiàn)由完成數量向完善體(tǐ)系轉變，力求形成包括隊伍建設、飛行訓練、裝備管理(lǐ)、勤務(wù)保障、安全工作(zuò)等方面内容的全覆蓋、多層次、系統化(huà)的警用航空法規制度體(tǐ)系，從而提高警用航空法治化(huà)建設水平。

（二）運用創新(xīn)模式，推進警用航空機隊建設。

直升機機隊建設是警用航空建設的重要工作(zuò)内容，直升機機型配備必須根據警用任務(wù)和使用地區的定位來(lái)選擇确定。我國警航建設初期，各地公安機關(guān)購(gòu)置配備的警用直升機主要以國外機型為(wèi)主，如(rú)法國空客、意大利阿古斯特系列直升機及美國羅賓遜、俄羅斯卡莫夫直升機等機型等。近年來(lái)，我國航空工業有了(le)很大發展，已基本形成研制生(shēng)産各類型先進直升機的技術基礎和産業化(huà)發展的工業基礎。國産警務(wù)直升機具有産品性價比高、維護維修快(kuài)速便捷、售後支援服務(wù)有力、可提供帶飛和托管服務(wù)等諸多優勢。目前，國産直升機逐漸打破了(le)歐美公司的壟斷局面，成為(wèi)警用執法的重要力量。我國各級公安部門應加大購(gòu)置配備國産直升機，既在運行保障、維修保養、技術支持、航材保障、人(rén)員(yuán)培訓、基地托管等方面具有較大的性價比與便利性，同時(shí)也(yě)支持了(le)民(mín)族航空工業的建設發展。同時(shí)，利用直升機通航公司的資源力量，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，幹租或濕租形式建立警用航空機隊。此外，警用航空機務(wù)維修工作(zuò)也(yě)可實行由專門維修機構外包，以保障機隊與裝備的适航可靠性。

（三）運用系統思維，推進警用航空網絡建設。

近年來(lái)，社會治安與反恐維穩壓力增大，警航飛行量增加了(le)1.5倍多，警務(wù)巡邏任務(wù)越發密集。我國沒有開放(fàng)低(dī)空空域，大部分(fēn)天空受航空管制，每次執行飛行任務(wù)僅前期準備工作(zuò)就(jiù)有“命令下(xià)達、制定航線、确定機組、制訂飛行計劃、飛行計劃申報(bào)、批複、機組進場(chǎng)準”等7項工作(zuò)，日常飛行任務(wù)一(yī)般都會提前一(yī)天制訂計劃并申報(bào)，但(dàn)在遇突發警情時(shí)，無法提前申報(bào)，運行效率較低(dī)。我國根據任務(wù)可能(néng)和地域條件，在有條件的地方積極推動建立了(le)獨立完整的警用航空常駐基地，并劃設了(le)數百個(gè)臨時(shí)起降點、野外起降點，未建基地的警航隊與軍民(mín)航建立了(le)飛行保障協調機制，為(wèi)擴大警航執行任務(wù)的覆蓋面創造了(le)必要條件。在軍民(mín)事(shì)融合發展的大背景下(xià)，警用航空需要建立健全警務(wù)飛行的空域管理(lǐ)體(tǐ)制，啓動常态化(huà)加強級空中巡控等級，創建“邊飛行準備、邊空管報(bào)備”的警用航空及時(shí)使用與正常訓練的空域管理(lǐ)體(tǐ)制。同時(shí)，公關(guān)部門地需要根據各地實際情況，充分(fēn)利用軍民(mín)航現(xiàn)有機場(chǎng)，加上(shàng)自身(shēn)建設的警用直升機飛行保障基地，适當建設警用機場(chǎng)（起降點），逐步建立健全飛行訓練所需的設施設備，形成警用運行保障的機場(chǎng)網絡與保障系統。

（四）運用協同理(lǐ)念，推進警用航空人(rén)才建設。

因為(wèi)警用航空具有科技含量高、經費投入多、專業門類廣、安全風(fēng)險大的特點，所以必須堅持高标準嚴要求把好(hǎo)專業人(rén)員(yuán)入口關(guān)與資質關(guān)，通過按專業、分(fēn)層次組織開展崗位自訓、送學培訓、出國培訓等，着力提高警用航空隊伍的專業技術能(néng)力、航空專業素養和綜合管理(lǐ)能(néng)力。近年來(lái)，公安部警航辦協調依托軍地航空院校(xiào)、直升機廠商(shāng)和培訓機構，逐步形成了(le)以院校(xiào)培訓、航空隊自訓、基地輪訓為(wèi)主體(tǐ)，以短期集訓為(wèi)補充的專業訓練體(tǐ)系。飛行員(yuán)是警航人(rén)才建設的重中之重，飛行人(rén)才的匮乏已成為(wèi)制約我國警用航空發展的瓶頸。各地警航管理(lǐ)部門要在引進通航成熟飛行員(yuán)、部隊退役飛行員(yuán)外，注重面向公安内部或社會新(xīn)招收培養飛行學員(yuán)，在遴選國内外直升機專業訓練機構進行飛行職業養成培訓，進一(yī)步加強和充實警航飛行員(yuán)隊伍。同時(shí)，還要狠抓在職飛行訓練，通過加強飛行訓練管理(lǐ)制度與年度訓練計劃的檢查和管理(lǐ)，着力強化(huà)多警種協同作(zuò)戰訓練與跨區執行任務(wù)演練等，全面提升警航飛行員(yuán)隊伍的飛行技能(néng)與實戰能(néng)力。同時(shí)，加強全國範圍内的警用航空的專業訓練基地與綜合培訓基地建設，依托軍民(mín)航、國内外資源優勢，堅持理(lǐ)論與實訓相統一(yī)，健全機務(wù)人(rén)員(yuán)、任務(wù)員(yuán)、管制指揮員(yuán)、後勤專業保障人(rén)員(yuán)、警航管理(lǐ)幹部等人(rén)才培訓模式，嚴格紀律作(zuò)風(fēng)建設，創新(xīn)實戰訓練工作(zuò)機制，完善教育培訓保障體(tǐ)系，着重快(kuài)速反應能(néng)力、安全飛行能(néng)力、指揮協調能(néng)力的綜合訓練，注重強化(huà)航空安全意識、遵循法規觀念和團隊協作(zuò)精神的教育，逐步完善警航各類人(rén)員(yuán)的職業教育體(tǐ)系，培養造就(jiù)一(yī)支政治強、業務(wù)精、紀律嚴、作(zuò)風(fēng)正的警用航空隊伍。

（五）堅持安全導向，推進警用航空能(néng)力建設。

飛行安全是警用航空發展的生(shēng)命線，警航事(shì)業必須在安全第一(yī)的基礎上(shàng)穩步發展。我國各地警用航空部門要立足生(shēng)成新(xīn)的戰鬥力的建設目标，充分(fēn)認識保證飛行安全的重要性，把确保飛行安全作(zuò)為(wèi)重要任務(wù)和當務(wù)之急，既要努力完成各項任務(wù)，又要千方百計保證飛行安全，堅持把安全工作(zuò)重點放(fàng)在提高飛行員(yuán)的綜合素質上(shàng)，創新(xīn)實戰訓練工作(zuò)機制，完善訓練保障體(tǐ)系，更加突出遠(yuǎn)程機動能(néng)力、空中監控能(néng)力、警力投送能(néng)力、實戰應用能(néng)力訓練，不斷提升警航遂行任務(wù)的能(néng)力。同時(shí)，要加強飛行安全管理(lǐ)體(tǐ)系建設，推進警用航空的硬件建設，通過借鑒學習國際同行的先進經驗，加強與國内軍民(mín)航橫向交流與合作(zuò)，加快(kuài)完善警航指揮調度系統，進一(yī)步深化(huà)飛行安全技術、直升機适航管理(lǐ)、信息化(huà)管理(lǐ)等研究，積極建立适應警航工作(zuò)特點規律的管理(lǐ)系統和管理(lǐ)鏈條，使提高實戰能(néng)力與保證安全良性互動、協調發展，實現(xiàn)飛行安全管理(lǐ)工作(zuò)的科學化(huà)、制度化(huà)、标準化(huà)，努力确保警航規範安全運行。各地警用航空隊伍要堅持實戰與訓練相結合，按照“以戰代訓、戰訓統一(yī)”的原則，在實戰中提高飛行訓練本領，重點提升遠(yuǎn)程機動、空中監控、警力投送、實戰應用四種能(néng)力，全面促進警航建設的可持續健康發展。

五、小結

警用航空在立體(tǐ)動态監控、實時(shí)信息傳輸、快(kuài)速警力機動、打擊毒品犯罪、交通管理(lǐ)等方面，具備地面警力不可比拟的優越性。随着我國經濟實力的提升和現(xiàn)代社會治安、反恐形勢的需要，新(xīn)時(shí)代警用航空事(shì)業呈現(xiàn)快(kuài)速發展的勢頭。通過中央與地方、政府與企業以及部門間(jiān)要加強統籌規劃、資源整合、協同合作(zuò)、共建共用，支持國産通用航空器(qì)應用，有效利用各地通用航空社會資源，加快(kuài)構建覆蓋廣泛、快(kuài)速響應、整體(tǐ)聯動的全面服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化(huà)強國建設的中國特色警用航空體(tǐ)系。（來(lái)源：私人(rén)飛機網）