為(wèi)全面貫徹落實《交通強國建設綱要》《新(xīn)時(shí)代民(mín)航強國行動綱要》精神，完善我區通用機場(chǎng)規劃布局，優化(huà)通用航空運輸網絡，促進通用航空産業發展，結合自治區實際，制定本方案。

一(yī)、總體(tǐ)要求

堅持以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的發展思想，以新(xīn)發展理(lǐ)念為(wèi)引領，以深化(huà)供給側結構性改革為(wèi)主線，深入貫徹落實習近平總書記對内蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，進一(yī)步解放(fàng)思想，把握“先行官”定位，适度超前，開拓進取，更加注重通用航空與其他交通方式一(yī)體(tǐ)化(huà)融合發展，推進“四型機場(chǎng)”建設，加快(kuài)構建基礎設施網絡，培育通用航空市(shì)場(chǎng)，統籌通用航空與關(guān)聯産業協調發展，推動内蒙古通用航空産業走以生(shēng)态優先、綠(lǜ)色發展為(wèi)導向的高質量發展新(xīn)路(lù)子(zǐ)，努力将通用航空産業打造成為(wèi)自治區新(xīn)的經濟增長極，為(wèi)地方經濟社會發展注入新(xīn)動力，更好(hǎo)地服務(wù)全區發展戰略和滿足廣大人(rén)民(mín)群衆對美好(hǎo)生(shēng)活的需要。

二、主要措施

（一(yī)）加快(kuài)通用機場(chǎng)建設步伐。各盟行政公署、市(shì)人(rén)民(mín)政府要履行好(hǎo)通用機場(chǎng)建設的主體(tǐ)責任，做好(hǎo)本行政區域内通用機場(chǎng)項目的組織實施工作(zuò)，并督促有通用機場(chǎng)項目的旗縣（市(shì)、區）人(rén)民(mín)政府加快(kuài)建設進度。通用機場(chǎng)的規劃建設要注重與公路(lù)、鐵路(lù)、客貨運樞紐場(chǎng)站(zhàn)等交通基礎設施的轉換和銜接，注重提升綜合交通運輸效率和服務(wù)水平，注重扶持政策向革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區傾斜。内蒙古航空旅遊投資（集團）公司（以下(xià)簡稱内蒙古航旅集團）要加強與相關(guān)盟市(shì)、旗縣（市(shì)、區）的合作(zuò)，共同推動通用機場(chǎng)建設工作(zuò)。内蒙古航旅集團負責開展項目前期工作(zuò)，并落實除征地拆遷以外的建設費用。自治區對每個(gè)通用機場(chǎng)建設給予适當補助。相關(guān)盟行政公署、市(shì)人(rén)民(mín)政府或旗縣（市(shì)、區）人(rén)民(mín)政府要落實好(hǎo)項目征地拆遷費用，并主動做好(hǎo)項目審批相關(guān)配合工作(zuò)。（内蒙古航旅集團牽頭，自治區發展改革委、财政廳，各相關(guān)盟行政公署、市(shì)人(rén)民(mín)政府，旗縣級人(rén)民(mín)政府配合）

（二）推動完善通航飛行保障設施。民(mín)航内蒙古空管分(fēn)局、民(mín)航呼倫貝爾空中交管站(zhàn)等空管單位根據通用機場(chǎng)建設情況，分(fēn)批次建設甚高頻基站(zhàn)等通信導航監視(shì)設施，基站(zhàn)所在地旗縣（市(shì)、區）人(rén)民(mín)政府和自然資源部門要落實好(hǎo)建設用地，内蒙古電力（集團）公司、國網蒙東電力公司等供電單位要解決好(hǎo)基站(zhàn)供電問題。第一(yī)批優先解決通航空域改革試點涉及機場(chǎng)及航線的低(dī)空通訊問題；第二批解決亟需基站(zhàn)服務(wù)的莫力達瓦達斡爾族自治旗等通用機場(chǎng)和通遼—烏蘭浩特等航線的低(dī)空通訊問題；第三批解決呼倫貝爾、錫林浩特等東部、中部通航低(dī)空飛行量較大地區的低(dī)空通訊問題；第四批解決阿拉善盟等西(xī)部地區的低(dī)空通訊問題。（民(mín)航内蒙古空管分(fēn)局、民(mín)航呼倫貝爾空管站(zhàn)牽頭，内蒙古民(mín)航機場(chǎng)集團、内蒙古航旅集團、内蒙古電力〔集團〕公司、國網蒙東電力公司、各相關(guān)旗縣級人(rén)民(mín)政府配合）

結合通用航空産業發展需求，按照國家民(mín)航局印發的《低(dī)空飛行服務(wù)保障體(tǐ)系總體(tǐ)建設方案》要求，由盟市(shì)或旗縣（市(shì)、區）、企業自建或者聯合當地民(mín)航空管部門共同建設1—2個(gè)A類飛行服務(wù)站(zhàn)和2—3個(gè)B類飛行服務(wù)站(zhàn)，規範自治區内通航飛行計劃申報(bào)，充分(fēn)借助空管系統資源提供目視(shì)航圖數據、低(dī)空氣象信息和動态監視(shì)信息等基礎服務(wù)，為(wèi)組織實施通航飛行保障提供有力支持。（内蒙古航旅集團牽頭，民(mín)航内蒙古空管分(fēn)局、民(mín)航呼倫貝爾空管站(zhàn)、内蒙古民(mín)航機場(chǎng)集團、鄂爾多斯機場(chǎng)集團，各相關(guān)盟行政公署、市(shì)人(rén)民(mín)政府，旗縣級人(rén)民(mín)政府配合）

（三）打造“幹支通”的民(mín)航運輸全網通。通過跨航空公司合作(zuò)，實現(xiàn)“一(yī)票(piào)到底、行李直挂”的快(kuài)捷服務(wù)模式，将通用航空短途運輸納入民(mín)航運輸體(tǐ)系。以天驕航空公司、華夏航空公司等支線航空企業為(wèi)紐帶，形成通用與支線、支線與支線、支線與幹線相互融合的民(mín)航運輸網絡格局。（内蒙古民(mín)航機場(chǎng)集團、鄂爾多斯機場(chǎng)集團牽頭，各相關(guān)航空企業配合）

（四）建立民(mín)航培訓産業示範區。對自治區内運行的飛行培訓學院（航校(xiào)）進行安全管理(lǐ)、實力評估和趨勢預測，制定全區民(mín)航培訓産業發展規劃。鼓勵國航内蒙古公司、天驕航空公司、内蒙古通用航空股份有限公司等在我區設立基地的航空運輸企業招錄自治區内飛行培訓院校(xiào)畢業的民(mín)航專業人(rén)才就(jiù)業。（民(mín)航内蒙古安全監管局牽頭，自治區發展改革委配合）

（五）積極推動無人(rén)機應用。将烏拉特中旗、達茂旗等通用機場(chǎng)打造成為(wèi)無人(rén)機試飛、驗證和培訓基地。鼓勵無人(rén)機在警務(wù)巡邏、植物保護及森林草原巡護、人(rén)工影響天氣、電力巡線及檢修等方面的應用。加強無人(rén)機職業培訓和青少年科普教育培訓，大力培養無人(rén)機應用人(rén)才，把我區打造成為(wèi)重要的無人(rén)機訓練基地和人(rén)才輸出大區。（各相關(guān)單位按照職能(néng)分(fēn)别落實）

（六）打造“烏阿海滿”旅遊航空圈。“烏阿海滿”是自治區确定的旅遊重點區域，内蒙古航旅集團要依托天驕航空公司、紮蘭屯内蒙古飛行學院以及在自治區内運行的其他航空企業，引進适合區域運行的機型，2020年完成“烏阿海滿”航空運輸公交化(huà)，推進“烏阿海滿”旅遊一(yī)體(tǐ)化(huà)發展。（内蒙古航旅集團牽頭，自治區财政廳、發展改革委、文化(huà)和旅遊廳，呼倫貝爾市(shì)人(rén)民(mín)政府、興安盟行政公署配合）

（七）支持内蒙古通用航空股份有限公司發展。相關(guān)盟行政公署、市(shì)人(rén)民(mín)政府和旗縣（市(shì)、區）人(rén)民(mín)政府要積極支持内蒙古通用航空股份有限公司開通、加密通用航空短途運輸航線，逐步完善民(mín)航運輸網絡，提高通用航空服務(wù)能(néng)力和品質。支持内蒙古航旅集團利用現(xiàn)有資金(jīn)向内蒙古通用航空股份有限公司增加注冊資本，實現(xiàn)自治區控股該通用航空企業。（内蒙古航旅集團牽頭，各相關(guān)盟行政公署、市(shì)人(rén)民(mín)政府，旗縣級人(rén)民(mín)政府配合）

三、組織保障

（一(yī)）加強組織領導。建立自治區通用航空産業發展工作(zuò)廳際聯席會議(yì)制度，自治區黨委軍民(mín)融合辦（自治區交通戰備辦公室）、發展改革委、公安廳、财政廳、自然資源廳、國資委，民(mín)航内蒙古安全監管局、内蒙古民(mín)航機場(chǎng)集團、内蒙古航旅集團等作(zuò)為(wèi)成員(yuán)單位，負責統籌推進全區通用航空産業發展工作(zuò)，研究解決制約通用航空産業發展的關(guān)鍵和突出問題。聯席會議(yì)辦公室設在自治區發展改革委。各相關(guān)盟市(shì)也(yě)要建立相應的組織領導機制，紮實有序推進本地區通用航空産業發展工作(zuò)。（自治區發展改革委牽頭，各相關(guān)單位，盟行政公署、市(shì)人(rén)民(mín)政府按職能(néng)分(fēn)别落實）

（二）加大财政投入。支持内蒙古航旅集團研究設立自治區通航和旅遊發展基金(jīn)。對符合投資政策的項目，支持申請使用地方政府專項債券。根據自治區通用航空項目産業發展情況，适時(shí)增加内蒙古航旅集團注冊資本，确保通用航空基礎設施項目順利實施。在積極争取國家對我區通用航空短途運輸航線補貼的同時(shí)，研究制定自治區、盟市(shì)和旗縣（市(shì)、區）三級聯動補貼方式，加快(kuài)培育全區通用航空短途運輸市(shì)場(chǎng)，積極發展“通用航空+旅遊”“通用航空+體(tǐ)育”等新(xīn)業态。在我區通用機場(chǎng)進行訓練的飛行培訓院校(xiào)，對年飛行訓練總量超過一(yī)定小時(shí)的院校(xiào)給予适當獎勵。（自治區财政廳牽頭，自治區發展改革委、文化(huà)和旅遊廳、體(tǐ)育局，内蒙古民(mín)航機場(chǎng)集團、内蒙古航旅集團配合）

（三）強化(huà)用地保障。對通用機場(chǎng)及空管通信導航監視(shì)設施建設項目的用地需求，各級自然資源部門要在用地預審和選址、土(tǔ)地利用計劃指标配置、建設用地審批手續等方面給予全力保障；對涉及占用永久基本農(nóng)田及國土(tǔ)空間(jiān)規劃調整的項目，要按照程序加快(kuài)辦理(lǐ)進度。（自治區自然資源廳牽頭，内蒙古航旅集團，各相關(guān)盟行政公署、市(shì)人(rén)民(mín)政府配合）

（四）成立通用航空協會。積極響應國家民(mín)航局關(guān)于加快(kuài)籌建通用航空協會的要求，由内蒙古航旅集團組織通航飛行運行各環節相關(guān)單位成立自治區通用航空協會，幫助會員(yuán)單位與主管部門加強業務(wù)溝通，統一(yī)向軍方報(bào)送通航企業作(zuò)業申請，搭建通航資源和信息共享平台，促進通航企業間(jiān)的交流合作(zuò)與通航新(xīn)技術應用。同時(shí)，要加強行業發展引領，促進通航企業自律。（内蒙古航旅集團牽頭，民(mín)航内蒙古安全監管局配合）

（五）明确監管職責。為(wèi)推動我區通用航空産業快(kuài)速發展，将内蒙古航旅集團從内蒙古交通投資集團獨立出來(lái)，劃歸自治區國資委直接監管，由自治區國資委代表自治區人(rén)民(mín)政府履行出資人(rén)職責，督促内蒙古航旅集團聚焦主業、整合資源，助推全區通用航空産業發展走在全國前列。（自治區國資委牽頭，自治區發展改革委、财政廳，内蒙古交通投資集團、内蒙古航旅集團配合）

（六）積極争取試點。積極争取國家将我區列入軍民(mín)航飛行計劃“一(yī)站(zhàn)式”審批試點範圍。充分(fēn)利用好(hǎo)在鄂爾多斯機場(chǎng)上(shàng)空劃定的國産民(mín)機ARJ21、C919機型試飛空域和紮蘭屯内蒙古飛行學院飛行員(yuán)培訓、機務(wù)定點保障的優勢，積極争取逐步擴大為(wèi)大飛機培訓和科研試飛空域，促進航空培訓業務(wù)開展。積極争取在鄂爾多斯—鄂托克前旗、達茂旗—烏拉特中旗、呼和浩特—烏拉特中旗、海拉爾—加格達奇、海拉爾—根河(hé)、海拉爾—阿爾山、滿洲裏—新(xīn)巴爾虎右旗—阿爾山、烏蘭浩特—阿爾山等航線中擇優選擇2條航線作(zuò)為(wèi)試點航線，将達茂旗通用機場(chǎng)上(shàng)空3000米以下(xià)低(dī)空空域按區塊開放(fàng)，研究制定試點方案。（自治區黨委軍民(mín)融合辦牽頭，内蒙古航旅集團負責，自治區發展改革委、民(mín)航内蒙古安全監管局、鄂爾多斯市(shì)人(rén)民(mín)政府配合）