在過去的幾年裏，我國通用航空運營業呈現(xiàn)出傳統業務(wù)持續增長、新(xīn)興業态迅猛發展的喜人(rén)局面。

進入2020年，我國多地通用航空機場(chǎng)項目建設加快(kuài)推進。據悉，截至2019年底，頒證通用機場(chǎng)總數已達246座，首次超過了(le)運輸機場(chǎng)的數量。

雖然發展較快(kuài)，市(shì)場(chǎng)潛力巨大，但(dàn)是，目前通用航空的市(shì)場(chǎng)規模仍然較小，低(dī)空資源釋放(fàng)不足、通用機場(chǎng)網絡尚不完善等衆多問題制約着我國通用航空的發展，亟須破題。

與此同時(shí)，在通用航空管理(lǐ)中，針對快(kuài)速發展的無人(rén)機新(xīn)業态，如(rú)何進行寬嚴适度的管理(lǐ)等也(yě)成為(wèi)社會討(tǎo)論的焦點。

為(wèi)此，《每日經濟新(xīn)聞》（以下(xià)簡稱NBD）記者專訪了(le)全國政協委員(yuán)、中國民(mín)航局副局長李健，對我國通用航空發展中的問題作(zuò)了(le)全面解答(dá)。

李健認為(wèi)，通航作(zuò)為(wèi)戰略性新(xīn)興産業，将對穩增長、擴内需、促就(jiù)業、促進消費升級起到強大的催化(huà)作(zuò)用。

頒證通用機場(chǎng)數量首次超過運輸機場(chǎng)

NBD：去年，您曾去深圳、貴州等地開展通用航空調研，我國通用航空是不是進入了(le)一(yī)個(gè)快(kuài)速發展期，表現(xiàn)在哪些(xiē)方面呢(ne)？

李健：是的，近年來(lái)，我國通用航空運營業取得較快(kuài)發展。具體(tǐ)體(tǐ)現(xiàn)在“放(fàng)管服”改革成效凸顯、運營保障體(tǐ)系日趨完善、服務(wù)能(néng)力顯著提升、“全國一(yī)盤棋”理(lǐ)念深入人(rén)心等多個(gè)方面。

其中，以通用航空服務(wù)能(néng)力提升為(wèi)例：

首先是服務(wù)國家戰略日見成效。内地通航企業開通了(le)深圳、廣州往返香港、澳門特區的直升機跨境航線并開展常态化(huà)包機運營，豐富了(le)粵港澳大灣區綜合交通運輸體(tǐ)系，助力大灣區國家戰略實施。

暢通了(le)空軍退役飛行員(yuán)、維修人(rén)員(yuán)進入通用航空行業渠道，推進北鬥技術、産品在通用航空領域的應用，助力軍民(mín)融合發展。加強适航審定國際合作(zuò)，向捷克等國的境外航校(xiào)頒發141部訓練機構認可證書，助力“一(yī)帶一(yī)路(lù)”和對外開放(fàng)大局。

其次是服務(wù)經濟發展作(zuò)用突出。以市(shì)場(chǎng)需求為(wèi)導向，引導國産民(mín)機制造業加快(kuài)發展。西(xī)銳、小鷹500、運12、阿若拉等國産飛機得到廣泛使用，銳翔電動飛機填補了(le)國内新(xīn)能(néng)源飛機的空白。

以消費需求為(wèi)導向，引導新(xīn)業态加快(kuài)發展。開展無人(rén)機研發試飛基地、特定類無人(rén)機試運行審定試點，支持順豐、京東、億航、送吧(ba)等企業開展無人(rén)機物流配送運營試點，探索多場(chǎng)景下(xià)提升物流“最後一(yī)公裏”效率，并助力江西(xī)贛州、四川甘孜等地精準扶貧政策落地。

以人(rén)民(mín)生(shēng)活需求為(wèi)導向，引導面向大衆的消費類項目加快(kuài)發展。空中遊覽、跳(tiào)傘飛行服務(wù)、執照培訓等項目保持加速發展态勢。各地興建通用航空産業園、通航小鎮，舉辦通用航空會展、飛行表演的積極性高漲，見證了(le)通用航空熱度不減。

最後是服務(wù)社會發展效果明顯：

在航空服務(wù)領域，截至去年底，已有内蒙古、雲南(nán)、青海等省區的62個(gè)機場(chǎng)相繼開通47條短途運輸航線，全年運送旅客超過6.5萬人(rén)次，其中内蒙古烏拉特中旗通用機場(chǎng)去年一(yī)年運送旅客突破1萬人(rén)次。

在搶險救災領域，多家通用航空企業積極參與四川、山西(xī)、江西(xī)、江蘇等地發生(shēng)森林草原火(huǒ)災、洪澇災害、地震滑坡、安全生(shēng)産事(shì)故之後的搶險救災與災後重建工作(zuò)。積極參與今年新(xīn)冠肺炎疫情防控任務(wù)，在保護人(rén)民(mín)生(shēng)命安全、身(shēn)體(tǐ)健康和國家自然資源等方面發揮了(le)重要作(zuò)用。

總體(tǐ)來(lái)看，在過去的幾年裏，我國通用航空運營業呈現(xiàn)出傳統業務(wù)持續增長，新(xīn)興業态迅猛發展的喜人(rén)局面。

截至2019年底，頒證通用機場(chǎng)總數已達246座，首次超過了(le)運輸機場(chǎng)的數量（238座）；通用航空企業478家，全年淨增56家；機隊規模2675架，淨增180架；通航飛行107.8萬小時(shí)，運輸非生(shēng)産4.7萬小時(shí)，合計112.5萬小時(shí)。實名登記無人(rén)機39.2萬架，淨增約12萬架；各類飛行125萬小時(shí)，同比增長26.3%。

NBD：在此次疫情期間(jiān)，通用航空是否也(yě)在疫情防控中發揮了(le)重要作(zuò)用？

李健：在疫情期間(jiān)，衆多通用航空企業，包括無人(rén)機企業，主動請纓，自發、自覺、自願地投身(shēn)于疫情防控工作(zuò)。民(mín)航局按照黨中央、國務(wù)院的總體(tǐ)部署，“再研究、再部署、再動員(yuán)”民(mín)航力量參與疫情防治工作(zuò)，專門下(xià)發了(le)《關(guān)于發揮好(hǎo)通用航空在疫情防控中作(zuò)用的通知》，為(wèi)支持通用航空抗擊疫情構建“綠(lǜ)色通道”。迄今為(wèi)止，通用航空以“小批量、多批次、高頻次、點到點”的形式執行醫(yī)療人(rén)員(yuán)和物資運輸任務(wù)，以航空作(zuò)業的形式開展精準消毒滅殺等任務(wù)。

截至5月(yuè)18日，全國共有141家通用航空企業使用1002架航空器(qì)執行了(le)378次疫情防控任務(wù)，累計飛行2362.41小時(shí)7189架次，運送相關(guān)人(rén)員(yuán)89人(rén)次，運送各類藥品和物資90.9585噸，開展航空噴灑作(zuò)業3325次，執行空中巡查任務(wù)926次，執行空中拍照作(zuò)業503次、空中廣告作(zuò)業756次。截至5月(yuè)18日，在湖北地區共有43家通用航空企業使用128架航空器(qì)執行了(le)71次疫情防控任務(wù)，累計飛行508.11小時(shí)510架次；運送各類藥品和物資78.385噸；開展航空噴灑作(zuò)業45次，消毒滅殺面積15.1平方公裏；執行空中巡查任務(wù)25次，巡查面積7平方公裏；執行空中拍照作(zuò)業15次、空中廣告作(zuò)業15次，作(zuò)業面積6平方公裏。通用航空為(wèi)民(mín)航行業堅決打赢疫情防控阻擊戰發揮了(le)不可替代的重要作(zuò)用。

去年無人(rén)機飛行時(shí)間(jiān)增長26.3%

NBD：我國通用航空的發展和應用都得到了(le)非常大的提升，但(dàn)是與歐美等發達國家相比，仍有一(yī)定差距。我國通用航空發展面臨着哪些(xiē)挑戰？

李健：随着我國中等收入群體(tǐ)不斷擴大，私人(rén)飛行、空中遊覽、跳(tiào)傘飛行服務(wù)等消費需求日益升溫。通航作(zuò)為(wèi)戰略性新(xīn)興産業，将對穩增長、擴内需、促就(jiù)業、促進消費升級起到強大的催化(huà)作(zuò)用。

通航飛機從最初級的運動類飛機到高端公務(wù)機，産業鏈條長，服務(wù)領域廣，帶動作(zuò)用強，能(néng)夠促進航空制造業轉型升級。

國際經驗表明，通航産業投入産出比為(wèi)1:10，就(jiù)業帶動比為(wèi)1:12，與公路(lù)、鐵路(lù)等傳統運輸領域相比，通航投資低(dī)、占地少、實現(xiàn)綠(lǜ)色出行。在當前國内經濟下(xià)行壓力的背景下(xià)，發展通用航空，對于滿足人(rén)民(mín)對美好(hǎo)生(shēng)活向往的意義重大。

近年來(lái)有關(guān)地方和部門貫徹落實國務(wù)院大力促進通航發展的要求，多措并舉優化(huà)營商(shāng)環境，激發市(shì)場(chǎng)活力。

2019年傳統通用航空飛行112.5萬小時(shí)，同比增長13.8%；無人(rén)機飛行125萬小時(shí)，增長26.3%。

當前社會各界普遍認為(wèi)通航發展潛力巨大，但(dàn)一(yī)些(xiē)制約通航發展的突出問題亟待解決。

通用航空發展迫切需要改進低(dī)空空域管理(lǐ)模式、釋放(fàng)更多能(néng)滿足空域用戶需求的空域資源、切實提高飛行計劃審批效率、降低(dī)通用機場(chǎng)建設項目審批層級，對自主研發制造通航飛機、降低(dī)通航企業經營稅費壓力出台更有針對性的扶持政策，而這(zhè)些(xiē)核心問題遠(yuǎn)非民(mín)航局能(néng)夠獨力解決，尚需從國家層面整體(tǐ)推進整合中央部委、地方政府，尤其是軍方的政策資源，形成促進通用航空發展的強大合力。

推動低(dī)空空域管理(lǐ)改革

NBD：我們知道，我國通用航空市(shì)場(chǎng)的發展潛力巨大，下(xià)一(yī)步将如(rú)何激發市(shì)場(chǎng)活力?

李健：當前，通用航空正處在發展的關(guān)鍵時(shí)期，面對發展中存在的問題，我們立足民(mín)航局法定職責，将從以下(xià)幾個(gè)方面進一(yī)步激發通用航空市(shì)場(chǎng)活力：

在通用航空“放(fàng)管服”改革方面，首先加快(kuài)法規體(tǐ)系重構，做實通用航空“分(fēn)類管理(lǐ)”。

切實維護人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命、财産安全，重點加強對短途運輸等載客類經營活動的監管，加快(kuài)相應規章、規範性文件的制修工作(zuò)，盡快(kuài)建立完善、适用、專業、獨立的通用航空法規體(tǐ)系等。

其次，加快(kuài)完善服務(wù)保障體(tǐ)系，确保通用航空飛得起來(lái)、飛得順暢。

在2019年初步完成全國低(dī)空目視(shì)航圖和《通用機場(chǎng)航空情報(bào)資料彙編》制作(zuò)、發布的基礎上(shàng)，加快(kuài)推進三級低(dī)空飛行服務(wù)保障體(tǐ)系建設，力争2020年底實現(xiàn)全面運行；發揮運輸機場(chǎng)公共基礎設施的支撐作(zuò)用，加強對通用航空飛行的保障服務(wù)；加強行業政策引導力度，将短途運輸旅客人(rén)數納入機場(chǎng)旅客吞吐量統計範疇，提高運輸機場(chǎng)，特别是中小機場(chǎng)保障通用航空飛行的積極性。

再次，加強政策支持引導力度，激發通用航空市(shì)場(chǎng)需求。

在符合國際慣例的基礎上(shàng)，完善适航審定政策，改進适航審定工作(zuò)，航空器(qì)運行評審提前介入，支持國産民(mín)機、軍民(mín)共用産品制造業健康發展；發揮财政補貼的杠杆作(zuò)用，調動地方政府、企業、社會資本的積極性，共同推動短途運輸可持續發展；研究加大對社會公益屬性強、人(rén)民(mín)有需求的航空醫(yī)療救護、低(dī)空航空遊覽、水上(shàng)飛機運行以及通用機場(chǎng)建設等項目的政策支持力度。

此外，加速改革成果轉化(huà)，為(wèi)通用航空發展注入新(xīn)動能(néng)。

加快(kuài)把已開展試點的可複制、可推廣的經驗和做法轉化(huà)為(wèi)民(mín)航法規、規章、規範性文件和标準，在行業内統一(yī)推廣；全面推行經營許可和運行許可聯合審定工作(zuò)，推動深化(huà)遠(yuǎn)程塔台保障、航空醫(yī)療救護、無人(rén)機運行監管、無人(rén)機物流及載人(rén)應用等試點項目，力争出成效、早轉化(huà)、快(kuài)推廣；關(guān)注、支持技術産品創新(xīn)、綠(lǜ)色環保、消費升級、扶貧攻堅、軍民(mín)融合等領域的試點新(xīn)需求，繼續向改革創新(xīn)尋求發展新(xīn)動能(néng)。

NBD：在推動通用航空高質量發展方面，我們将有哪些(xiē)舉措？

李健：在推動通用航空高質量發展方面，首先要協同推動低(dī)空空域管理(lǐ)改革。

以國家空管委組織開展低(dī)空空域管理(lǐ)改革試點總結評估工作(zuò)為(wèi)契機，推動深化(huà)四川省低(dī)空空域綜合管理(lǐ)改革試點，推進低(dī)空空域管理(lǐ)改革，構建新(xīn)型空域管理(lǐ)模式，實現(xiàn)空域資源對通用航空的有效供給；

推動四川省試點成果向通用航空發展基礎好(hǎo)、消費需求旺盛、省級政府積極性高的地區推廣，由點到線、連線成面，惠及更多的低(dī)空空域用戶。

同時(shí)，要科學推進通用機場(chǎng)建設。民(mín)航提供專業技術指導，鼓勵支持地方政府結合産業升級轉型發展需求，加強地方規劃與行業規劃對接，因地制宜的布局、建設可用、适用、夠用的通用機場(chǎng)。

例如(rú)：在樞紐機場(chǎng)周邊應合理(lǐ)布局建設通用機場(chǎng)，以緩解繁忙機場(chǎng)時(shí)刻和保障壓力，有效實現(xiàn)功能(néng)互補；在粵港澳大灣區建設具備常設口岸功能(néng)的通用機場(chǎng)，保障直升機跨境運輸服務(wù)發展；在偏遠(yuǎn)地區，結合民(mín)衆出行與公商(shāng)務(wù)活動對航空服務(wù)的需求，建設通用機場(chǎng)，推動短途運輸與航空運輸網絡有機銜接，實現(xiàn)“通幹支、全網通”，提高航空運輸服務(wù)網絡的覆蓋面與聯程中轉旅客出行舒暢性。

此外，要大力促進協同聚力發展。重點做好(hǎo)與相關(guān)部委、地方政府、軍隊的協同配合工作(zuò)，持續推動通航産業示範項目、工程建設，進一(yī)步提高通用機場(chǎng)審批建設效率、飛行計劃審批效率，并在完善工作(zuò)界面、統一(yī)監管标準上(shàng)下(xià)功夫，構建更好(hǎo)的營商(shāng)環境，幫助企業降本增效。

還有就(jiù)是要扶持新(xīn)業态發展。支持無人(rén)機、北鬥、ADS-B、5G、區塊鏈等新(xīn)技術、新(xīn)産品在通航領域的應用和健康發展；促進通航與旅遊、體(tǐ)育、醫(yī)療、會展、文創等業态的融合發展；加強航空文化(huà)進社區進校(xiào)園，培育航空文化(huà)的形成。

推動擴大無人(rén)機綜合管理(lǐ)試點範圍

NBD：近年來(lái)，無人(rén)機快(kuài)速發展，無人(rén)機被認為(wèi)是發展我國通用航空的有力推手。我國無人(rén)機市(shì)場(chǎng)發展的優勢和不足在哪些(xiē)方面？

李健：總的來(lái)說(shuō)，一(yī)方面是我國無人(rén)機應用場(chǎng)景豐富、市(shì)場(chǎng)參與度高。無論是傳統的作(zuò)業領域，例如(rú)：航空噴灑（撒）、航空攝影、空中拍照、空中巡查、物流配送等，還是載人(rén)飛行，例如(rú)億航184、216等均已進行驗證試飛，在我國均獲得較快(kuài)發展。

據統計，2019年共有7149家企業在線取得無人(rén)機經營許可證，比2018年增加3100家；實名登記無人(rén)機39.2萬架，全年飛行125萬飛行小時(shí)。

另一(yī)方面是因為(wèi)無人(rén)機應用日漸普及，由此帶來(lái)的安全問題越來(lái)越突出，亟須完善相關(guān)制度，加強對無人(rén)駕駛航空器(qì)的監管。

考慮到《民(mín)用航空法》制定時(shí)無人(rén)駕駛航空器(qì)尚未投入廣泛應用，相關(guān)管理(lǐ)制度缺少針對性。為(wèi)了(le)給無人(rén)駕駛航空器(qì)監管立法提供法律依據，修訂新(xīn)增了(le)《民(mín)用航空法》第二百一(yī)十四條，授權國務(wù)院、中央軍事(shì)委員(yuán)會對無人(rén)駕駛航空器(qì)作(zuò)出特别規定。這(zhè)在2018年12月(yuè)29日，十三屆全國人(rén)大常委會第七次會議(yì)已獲通過。

同時(shí)，民(mín)航局組織修訂《通用航空經營許可管理(lǐ)規定》（CCAR-290部），在市(shì)場(chǎng)準入方面将無人(rén)機納入CCAR-290部管理(lǐ)。起草編寫無人(rén)機安全管理(lǐ)規章（CCAR-92部）。CCAR-92部将按照《暫行條例》思路(lù)編寫，現(xiàn)已形成初稿，可與《暫行條例》實施基本保持同步，并将根據近期開展的試運行成果，充實92部内容。以便突破現(xiàn)有空域，尤其是低(dī)空空域使用難題，突破現(xiàn)有管理(lǐ)法規約束，密切部門間(jiān)合作(zuò)，為(wèi)民(mín)用無人(rén)駕駛航空安全、健康發展鋪平道路(lù)。 NBD：要加快(kuài)推進無人(rén)機标準制定，民(mín)航局做了(le)哪些(xiē)重要的工作(zuò)？

李健：根據無人(rén)駕駛航空的發展趨勢，民(mín)航局不斷完善相關(guān)制度，加強對無人(rén)駕駛航空器(qì)的安全運行監管。現(xiàn)已制定7部規範性文件，涉及無人(rén)機的交通管理(lǐ)、實名登記、駕駛員(yuán)管理(lǐ)、運行管理(lǐ)及數據管理(lǐ)等方面。此外還有無人(rén)機圍欄、雲系統接口2個(gè)标準。

民(mín)航局按照無人(rén)駕駛航空運行的自身(shēn)特點和規律，基于運行風(fēng)險，将無人(rén)機的運行分(fēn)為(wèi)開放(fàng)類、特定類和審定類三大類；針對不同風(fēng)險和應用場(chǎng)景分(fēn)類施策，比如(rú)：

是隔離空域還是融合空域，是視(shì)距内還是超視(shì)距，是城市(shì)場(chǎng)景還是鄉村(cūn)，是載人(rén)還是載貨。

同時(shí)，使用的監管策略包括适航、人(rén)員(yuán)資質、運行和空中交通管理(lǐ)等諸多方面，管理(lǐ)的力度随風(fēng)險的增加而提升。該管的管好(hǎo)，該放(fàng)的放(fàng)開。避免管理(lǐ)上(shàng)的“一(yī)刀切”。

民(mín)航局本着促進發展、先試先行、分(fēn)類管理(lǐ)的原則，2019年2月(yuè)1日發布《特定類無人(rén)機試運行管理(lǐ)規程（暫行）》，同步開展了(le)無人(rén)機試運行，這(zhè)是在運行安全風(fēng)險評估的基礎上(shàng)，從實際需求出發，逐步規範安全風(fēng)險較高的無人(rén)機運行的有效探索，現(xiàn)已初現(xiàn)成果。

2019年10月(yuè)15日，民(mín)航局向迅蟻公司所屬的杭州送吧(ba)物流科技有限公司頒發《特定類無人(rén)機試運行批準函》和《無人(rén)機物流配送經營許可》。

這(zhè)是民(mín)航局《特定類無人(rén)機試運行管理(lǐ)規程（暫行）》新(xīn)政發布以來(lái)，國内首個(gè)完成運行風(fēng)險評估和驗證工作(zuò)的特定類無人(rén)機試運行項目，同時(shí)也(yě)是全球首個(gè)獲得城市(shì)場(chǎng)景無人(rén)機物流經營許可的項目（限試點區域内）。

億航載人(rén)無人(rén)機第一(yī)階段“以物易人(rén)”的試運行也(yě)已完成運行風(fēng)險評估和驗證工作(zuò)。

2019年6月(yuè)，在東營機場(chǎng)順利完成無人(rén)機飛行校(xiào)驗首次驗證試飛，校(xiào)驗數據實時(shí)下(xià)傳。成功應用特定類無人(rén)機運行風(fēng)險評估方法，有效緩控無人(rén)機安全運行風(fēng)險，實現(xiàn)了(le)飛行校(xiào)驗無人(rén)機在民(mín)用運輸機場(chǎng)空域的首飛和運行安全。

伴随各運行場(chǎng)景試運行的開展，相關(guān)的标準，如(rú)《分(fēn)布式無人(rén)機系統安全操作(zuò)合格證（DOC）審定标準》《城市(shì)場(chǎng)景物流無人(rén)機規範（輕小型無人(rén)機）》《城市(shì)低(dī)空無人(rén)駕駛航空物流航路(lù)劃設規範》等将應運而生(shēng)。

NBD: 針對無人(rén)機标準制定，下(xià)一(yī)步将采取哪些(xiē)政策措施予以支持？

李健：下(xià)一(yī)步，民(mín)航局将不斷加強政策引導。近期将适時(shí)推出《民(mín)用無人(rén)駕駛航空試驗基地（試驗區）建設工作(zuò)指引》等政策和《民(mín)用無人(rén)機行業标準（MH)體(tǐ)系框架》及路(lù)線圖，旨在于安全可控的條件下(xià)以實踐的方式在運行中加快(kuài)數據積累和标準規範的叠代演進，以體(tǐ)系構建和系統思維為(wèi)統領，在适航、飛标、空管等運行标準的主要方向上(shàng)不斷邁進。并持續引導科研、運行，重點解決支線物流無人(rén)機、無人(rén)機載人(rén)運行等應用前景廣闊、更高風(fēng)險的運行難題。

同時(shí)，民(mín)航局不斷加強國際合作(zuò)與交流。參加ICAO A40大會并提交分(fēn)布式無人(rén)機系統安全操作(zuò)合格證（以下(xià)簡稱DOC）工作(zuò)文件。參加ICAO第三次“放(fàng)飛無人(rén)機”專題研討(tǎo)會。

根據ICAO相關(guān)專家組的工作(zuò)計劃，從C2技術要求着手，查明對網絡通信技術标準的影響，提出對Doc 9880、Doc9896技術文檔的修訂意見。

主辦無人(rén)系統規則制定聯合體(tǐ)（JARUS）在中國成都召開了(le)2019年第二次全體(tǐ)會議(yì)。

深度參與到無人(rén)機空中交通管理(lǐ)（UTM）、自動化(huà)/自主運行、無人(rén)機飛行規則的研究。并共同主辦中歐無人(rén)機研討(tǎo)會。

持續參與國際标準制定組織（ISO）的無人(rén)機相關(guān)工作(zuò)會議(yì)和标準起草工作(zuò)。不斷深入了(le)解國際規則和标準制定進程、提高我國在國際規則和标準制定中的話(huà)語權。

NBD：海南(nán)等地發文加強民(mín)用無人(rén)機管理(lǐ)，在無人(rén)機空域管理(lǐ)上(shàng)，堅持哪些(xiē)原則，如(rú)何平衡好(hǎo)安全和發展？

李健：民(mín)航自2018年末起，已在深圳聯合當地政府和軍航飛行管制部門，開展了(le)無人(rén)機綜合管理(lǐ)試點工作(zuò)；2019年啓動了(le)海南(nán)無人(rén)機綜合管理(lǐ)試點的籌備，2020年5月(yuè)海南(nán)試點也(yě)正式啓動。

兩地的試點均以民(mín)航局無人(rén)駕駛航空器(qì)空管信息服務(wù)系統（UTMISS）為(wèi)門戶和信息交互樞紐，聯通相關(guān)管理(lǐ)部門，對民(mín)用無人(rén)機實施線上(shàng)監管。下(xià)一(yī)步，民(mín)航局将推動擴大試點範圍。

民(mín)航開展無人(rén)機綜合管理(lǐ)試點的初衷，是推動低(dī)空開放(fàng)，驗證《無人(rén)駕駛航空器(qì)飛行管理(lǐ)暫行條例》設計的管理(lǐ)思路(lù)與流程，為(wèi)廣大無人(rén)機飛行愛好(hǎo)者創造守法環境、推動民(mín)用無人(rén)機在各行業的應用、擴大我國民(mín)用無人(rén)機産業優勢。

由于民(mín)用無人(rén)機還處在快(kuài)速發展階段，無人(rén)機的管理(lǐ)與傳統的有人(rén)機管理(lǐ)會有很大差異。民(mín)航局确立了(le)“制定一(yī)部規章、建立一(yī)套分(fēn)類管理(lǐ)辦法、搭建一(yī)個(gè)運行管理(lǐ)平台、形成一(yī)套行之有效的引導機制”的無人(rén)機管理(lǐ)體(tǐ)系和思路(lù)。

目前，四方面工作(zuò)都在有序開展。特别是在法規規章及政策落地實施方面，由于無人(rén)機具有很強的社會化(huà)屬性，民(mín)航各級監管機構需要與地方政府合作(zuò)，形成合力，共同保護合法飛行、糾正違法行為(wèi)，在監管的基礎上(shàng)提升社會化(huà)服務(wù)水平，為(wèi)民(mín)用無人(rén)機在通用航空領域的應用，以及未來(lái)進入運輸航空領域創造良好(hǎo)的基礎環境。（來(lái)源：每日經濟新(xīn)聞）