為(wèi)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38号），落實國務(wù)院深化(huà)“放(fàng)管服”改革、優化(huà)營商(shāng)環境等要求，适應通用航空快(kuài)速發展的新(xīn)形勢，進一(yī)步激發市(shì)場(chǎng)活力，促進通用航空高質量發展，并依法規範通用航空經營許可管理(lǐ)工作(zuò)，民(mín)航局啓動了(le)《通用航空經營許可管理(lǐ)規定》（以下(xià)簡稱《規定》）全面修訂工作(zuò)。現(xiàn)就(jiù)有關(guān)情況說(shuō)明如(rú)下(xià)：

一(yī)、全面修訂的背景

自《規定》（交通運輸部令2016年第31号）頒布實施以來(lái)，在促進完善中國民(mín)航通用航空法規體(tǐ)系，規範通用航空經營許可管理(lǐ)工作(zuò)，改進通用航空市(shì)場(chǎng)監管，降低(dī)通用航空市(shì)場(chǎng)準入門檻，為(wèi)通用航空企業減負松綁等方面發揮了(le)積極的作(zuò)用。

2018年11月(yuè)，為(wèi)固化(huà)民(mín)航局開展的多項通用航空政策試點工作(zuò)取得的可複制、可推廣成果，交通運輸部以修改決定的形式對《規定》的6個(gè)條款作(zuò)了(le)修訂，取消了(le)經營許可與運行許可串聯式審批、企業手冊等要求，并以交通運輸部令2018年第36号發布新(xīn)的《規定》。2019年11月(yuè)，為(wèi)進一(yī)步推進通用航空“放(fàng)管服”改革，交通運輸部以修改決定的形式對《規定》的3個(gè)條款作(zuò)了(le)修訂，進一(yī)步簡化(huà)許可條件，降低(dī)市(shì)場(chǎng)準入門檻，并以交通運輸部令2019年第30号重新(xīn)發布。

為(wèi)全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業發展的指導意見》，落實國務(wù)院深化(huà)“放(fàng)管服”改革、優化(huà)營商(shāng)環境等要求，民(mín)航局通用航空工作(zuò)領導小組全體(tǐ)會議(yì)決定對《規定》進行全面修訂，進一(yī)步優化(huà)營商(shāng)環境，激發通用航空市(shì)場(chǎng)活力，促進通用航空實現(xiàn)高質量發展。

二、全面修訂的必要性

2016年以來(lái)，民(mín)航局對《規定》進行了(le)部分(fēn)修訂，但(dàn)依然有深化(huà)簡政放(fàng)權、加強事(shì)中事(shì)後監管、優化(huà)服務(wù)的空間(jiān)。

（一(yī)）更好(hǎo)擔當國家使命的需要。

适應新(xīn)時(shí)代發展要求，更好(hǎo)滿足人(rén)民(mín)享有安全、便捷、優質的航空消費服務(wù)需求，是民(mín)航局的使命擔當。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業發展的指導意見》将通用航空業确立為(wèi)國家戰略性新(xīn)興産業。在當前中國特色社會主義現(xiàn)代化(huà)建設進入新(xīn)的曆史階段，世界範圍内新(xīn)冠病毒肺炎疫情蔓延、經濟複蘇乏力，我國經濟下(xià)行壓力大的背景下(xià)，發展通用航空，對于促進經濟轉型、産業升級、消費提檔和落實軍民(mín)融合、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設等重大戰略方面具有重要作(zuò)用。

我國通用航空目前正處于發展的起步階段，發展不平衡、也(yě)不充分(fēn)。通過深入調查研究，針對通用航空社會性屬性強、作(zuò)業種類複雜多樣的特點，以及此前長期存在套用運輸航空規定标準“過度監管”的問題，民(mín)航局确立了(le)“放(fàng)管結合、以放(fàng)為(wèi)主、分(fēn)類管理(lǐ)”的通用航空發展思路(lù)，首要任務(wù)是完善頂層制度設計，構建符合通用航空特點和發展規律的、獨立适用于通用航空的規章體(tǐ)系。《規定》作(zuò)為(wèi)我國通用航空市(shì)場(chǎng)管理(lǐ)制度體(tǐ)系的重要部門規章，适應新(xīn)時(shí)代行業發展需求，及時(shí)依法進行修訂，顯得尤為(wèi)重要。

（二）落實深化(huà)“放(fàng)管服”改革要求、轉變政府職能(néng)的需要。

黨的十九大以來(lái)，國務(wù)院持續推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化(huà)服務(wù)，不斷優化(huà)營商(shāng)環境、轉變政府職能(néng)、提高政府效能(néng)，通過對政府減權限權和改革監管方式，換來(lái)市(shì)場(chǎng)活力和社會創造力的釋放(fàng)。經過廣泛征求意見建議(yì)，社會普遍認為(wèi)，為(wèi)促進通用航空發展，在經濟管理(lǐ)領域，應進一(yī)步深化(huà)“放(fàng)管服”改革，由重事(shì)前許可轉向重事(shì)中事(shì)後監管，一(yī)方面可以最大限度減少對企業正常生(shēng)産經營活動的幹預，充分(fēn)發揮企業的市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)地位與作(zuò)用，減輕企業經營的制度性成本，切實優化(huà)營商(shāng)環境；另一(yī)方面，通過扶持無人(rén)機新(xīn)業态在通用航空領域的應用發展，完善消費權益保護等有關(guān)規定，能(néng)更好(hǎo)服務(wù)行業發展。因此，适時(shí)全面修訂《規定》，有助于進一(yī)步激發市(shì)場(chǎng)活力，促進通用航空高質量發展。

（三）深化(huà)民(mín)航改革工作(zuò)、推進法治民(mín)航建設的需要。

全面修訂《規定》，是民(mín)航局深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實民(mín)航局《關(guān)于通用航空分(fēn)類管理(lǐ)的指導意見》，進一(yī)步深化(huà)民(mín)航改革任務(wù)、推進法治民(mín)航建設的需要。2017年，民(mín)航局黨組制定出台了(le)“1＋10＋N”改革方案，在其中的第八專項《提升通用航空服務(wù)能(néng)力工作(zuò)方案》中，明确要求創新(xīn)通用航空發展政策，對通航運營實施分(fēn)類管理(lǐ)。修訂《規定》也(yě)是法治民(mín)航建設重點工作(zuò)事(shì)項之一(yī)。通過全面修訂《規定》，可以從新(xīn)舊業态分(fēn)類、經營項目分(fēn)類、準入條件分(fēn)類、許可方式分(fēn)類、許可程序分(fēn)類、監管模式分(fēn)類等幾方面着手，更好(hǎo)地推進民(mín)航局改革工作(zuò)任務(wù)，加快(kuài)法治民(mín)航建設進程，落實通用航空分(fēn)類管理(lǐ)的相關(guān)要求。

三、修訂的主要内容

此次全面修訂《規定》，主要體(tǐ)現(xiàn)在下(xià)列幾方面：

（一(yī)）貫徹落實民(mín)航局“放(fàng)管結合、以放(fàng)為(wèi)主、分(fēn)類管理(lǐ)”的通用航空發展思路(lù)。

為(wèi)分(fēn)類培育通用航空市(shì)場(chǎng)，強化(huà)交通服務(wù)，擴大公益服務(wù)和生(shēng)産應用等作(zuò)業服務(wù)，鼓勵發展駕駛員(yuán)執照培訓、空中遊覽等服務(wù)，此次修訂中，關(guān)于經營性通用航空活動分(fēn)類，重新(xīn)劃分(fēn)經營項目類别，取消原按注冊資金(jīn)規模劃分(fēn)的甲乙丙丁四分(fēn)法，采取按飛行活動性質劃分(fēn)的“載客”“載人(rén)”和“其他”三類，實現(xiàn)對通用航空企業的分(fēn)類管理(lǐ)。

（二）轉變政府職能(néng)，減少行政幹預。

最大限度降低(dī)通用航空經營許可條件。在原《規定》大幅取消準入要求的基礎上(shàng)，進一(yī)步降低(dī)要求。一(yī)是落實分(fēn)類管理(lǐ)思路(lù)，降低(dī)了(le)對成立非載客類企業航空器(qì)數量要求，由兩架降低(dī)為(wèi)一(yī)架。二是取消除駕駛員(yuán)之外的航空人(rén)員(yuán)的要求。三是取消通航企業設立分(fēn)公司的備案要求。四是取消對開展經營性通用航空保障業務(wù)企業的監督管理(lǐ)要求，進一(yī)步厘清監察員(yuán)對通用航空經營許可管理(lǐ)的監管邊界。

（三）推動企業由他律轉變為(wèi)自律，構建通用航空誠信體(tǐ)系。

一(yī)是落實“信用中國”以及民(mín)航誠信體(tǐ)系建設工作(zuò)要求，本次修訂在《規定》中增加了(le)通用航空誠信經營評價體(tǐ)系建設條款。同時(shí)，在《規定》中明确了(le)記入民(mín)航行業嚴重失信行為(wèi)信用記錄的情形。二是取消通航企業年檢制度，将由民(mín)航機關(guān)實施年檢改為(wèi)由企業履行年報(bào)義務(wù)。民(mín)航機關(guān)通過随機抽查企業年報(bào)，對發現(xiàn)的問題依法核實、處理(lǐ)。同時(shí)，可以結合企業誠信情況，适當調整檢查頻次。

（四）降低(dī)企業經營的制度性成本，真情服務(wù)通航企業發展。

一(yī)是簡化(huà)通用航空經營許可證載明事(shì)項數量，由10項減少為(wèi)6項。二是取消通用航空經營許可證3年有效期限制，改為(wèi)長期有效。這(zhè)樣，企業将極大減少申請變更許可證載明事(shì)項的次數，許可證載明事(shì)項未變更的企業，也(yě)無需定期換證，降低(dī)了(le)企業管理(lǐ)成本，同時(shí)也(yě)節約了(le)民(mín)航機關(guān)的政府行政資源。三是優化(huà)通航企業經營活動備案方式，實行網上(shàng)備案。同時(shí)大幅簡化(huà)事(shì)前備案要求，由按照航空器(qì)及具體(tǐ)經營性飛行活動逐項逐次填報(bào)，改為(wèi)“一(yī)攬子(zǐ)”備案作(zuò)業期限、地點、航空器(qì)數量等信息，便于民(mín)航行政機關(guān)準确預判轄區内通用航空經營活動信息，落實屬地化(huà)監管職責，提升管理(lǐ)效能(néng)，同時(shí)也(yě)解決了(le)事(shì)前備案工作(zuò)量大、信息不準确的問題。四是明确要求報(bào)送實際生(shēng)産經營數據，便于民(mín)航行政機關(guān)準确掌握行業發展态勢，為(wèi)後續研究優化(huà)行業發展政策等工作(zuò)提供支撐。

（五）創新(xīn)許可方式，實行告知承諾制。

除事(shì)關(guān)人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命安全的經營活動外，對絕大多數通用航空經營活動的許可實行告知承諾制審批。民(mín)航行政機關(guān)一(yī)次性告知申請人(rén)審批條件，申請人(rén)以書面的形式承諾其滿足通用航空經營許可條件。民(mín)航行政機關(guān)信賴申請人(rén)的承諾、誠信，無需現(xiàn)場(chǎng)審驗，依據申請人(rén)的承諾直接辦理(lǐ)許可審批手續。

（六）創新(xīn)和完善事(shì)中事(shì)後監管，增強規章的可操作(zuò)性。

一(yī)是根據規章條款所依據的上(shàng)位法的修訂及調整情況，完善相應法律責任條款内容。二是依據上(shàng)位法，調整了(le)企業經營規範内容，并完善了(le)相應的法律責任。三是明确了(le)通用航空市(shì)場(chǎng)管理(lǐ)屬地化(huà)監管原則。四是明确由民(mín)航局另行制定關(guān)于載客類通用航空經營活動管理(lǐ)辦法以及通用航空經營活動中涉及的危險品管理(lǐ)辦法，為(wèi)後續制定規範性文件提供支撐。

（七）固化(huà)通用航空“過度監管”專項督查成果。

為(wèi)解決此前通航領域存在的“過度監管”問題，根據民(mín)航局黨組工作(zuò)安排，2017年10月(yuè)下(xià)旬至11月(yuè)，民(mín)航局在全系統組織開展了(le)通航監管專項督查，共發現(xiàn)和收集各類問題193項，其中有9個(gè)涉及通用航空經營許可及市(shì)場(chǎng)管理(lǐ)有關(guān)問題。經過連續三年對《規定》的修訂，目前全部通過修改規章的形式，從根本上(shàng)解決了(le)通用航空經營許可及市(shì)場(chǎng)管理(lǐ)領域存在的問題。

（八）扶持無人(rén)機新(xīn)業态發展。

近年來(lái)我國無人(rén)機産業發展迅猛，在世界範圍内取得一(yī)定先發優勢，但(dàn)總結經驗規律和形成規範标準相對滞後，不利于在相關(guān)産業領域形成并輸出中國标準，鞏固并發展我國在無人(rén)機領域的産業優勢。結合國家相關(guān)立法工作(zuò)，在《規定》中明确了(le)使用民(mín)用無人(rén)機從事(shì)經營性飛行活動的許可規定，完善了(le)市(shì)場(chǎng)監管要求相關(guān)内容。同時(shí)，堅持審慎包容與分(fēn)類監管原則，扶持無人(rén)機在通用航空領域的應用，促進相關(guān)産業安全、有序、健康發展。（來(lái)源：中華人(rén)民(mín)共和國交通運輸部）