充分(fēn)借鑒通用航空發達國家在與我國相似發展階段頒布的高績效促進政策，可為(wèi)我國通用航空促進政策體(tǐ)系構建提供方向與建議(yì)，能(néng)夠為(wèi)修訂和實施我國通用航空促進政策提供有益參考。

美國通用航空的主要高績效政策體(tǐ)系

美國是通用航空業發展強勁的發達國家之一(yī)，該行業在美國的發展曆程具有示範效應。美國政府在通用航空初創期主要施行了(le)基礎保障設施建設、飛行員(yuán)培訓、專項發展基金(jīn)設立等方面的政策，不斷完善通用航空業服務(wù)保障體(tǐ)系，極大滿足了(le)通用航空規模化(huà)發展需求。美國政府采取的重要政策有以下(xià)幾種：

（1）通用航空振興法案

縱觀美國通用航空發展史，1994“通用航空振興法”的簽訂，振興了(le)通用航空的産品與服務(wù)市(shì)場(chǎng)，恢複曾經健康發展的通用航空産業。同時(shí)，還推出了(le)聯邦投資計劃大綱，小飛機運輸計劃（SATS）等一(yī)系列有效政策。并及時(shí)調整政策适應發展，大規模撥款推進基礎設施建設。

（2）小飛機運輸系統計劃

1994 年美國專家機構計劃建立"小飛機運輸系統（Small Aircraft Transportation System，簡稱 SATS）。以緩解公路(lù)與航空運輸網絡的擁堵，保證美國偏遠(yuǎn)地區運輸的快(kuài)速、便捷性。

SATS 在目标中規劃了(le)到2022年對飛機的交付量及基礎設施的建成與使用量。同時(shí)，規劃建立與完善對與此相适應的管理(lǐ)條例、飛行員(yuán)培訓計劃。SATS 最終将提高低(dī)空空域利用率與小機場(chǎng)利用率，帶動小機場(chǎng)與航空公司的發展，進而帶動經濟發展。

（3）小飛機振興法案

2015 年底實施小飛機振興法案，精簡并更新(xīn)小型通用航空飛機認證程序，這(zhè)一(yī)舉措使得通用飛機設備成本與升級成本大幅降低(dī)的同時(shí)提高了(le)私人(rén)飛機的安全性。進入 21 世紀，美國把發展通用航空運輸作(zuò)為(wèi)新(xīn)的民(mín)航運輸發展戰略，提出構建“世紀空中高速路(lù)規劃”。美國通用航空産業迎來(lái)了(le)第三次高速發展浪潮。而飛行小時(shí)數、事(shì)故率、通航企業及飛機架數等指标增長率變動幅度大，與 GDP 增長率變化(huà)趨勢大緻相同，體(tǐ)現(xiàn)出其産業政策的有效性及與經濟發展的高度相關(guān)性。

美國通用航空促進政策的實施經驗

美國在通用航空發展的不同階段通過實施高質量差異性政策有效地促進了(le)通用航空的持續快(kuài)速發展，主要的政策實施經驗包括：

（1）寬松的通用航空市(shì)場(chǎng)監管

美國給予通用航空業寬松的管制環境、放(fàng)松的開放(fàng)區域與較小的發展阻力。若在美國成立一(yī)家按照 FAR91 部運行的通航公司，DOT 不進行經濟審定，也(yě)無相關(guān)的經濟條例、行政法規，程序簡單。但(dàn)成立按照 FAR135 部運行的通航公司，則需要進行經濟審定，适用 DOT298 部，且需要履行注冊程序，在航空器(qì)種類發生(shēng)變化(huà)時(shí)通知 DOT，運行中的行李責任、拒絕登機賠償的相關(guān)政策應對外公布。

（2）合理(lǐ)界定通用航空企業的責任，适度降低(dī)運營門檻。

通用航空與商(shāng)業運輸航空在航空器(qì)、運營方式、運營環境等方面存在明顯的不同。美國的《通用航空振興法案》和《小飛機振興法案》均側重于對通航企業的責任做合理(lǐ)界定，降低(dī)通用航空器(qì)制造商(shāng)的産品責任和相關(guān)運營門檻，從而降低(dī)通用航空企業的運營成本，促進通用航空快(kuài)速發展。

（3）注重促進通用航空基礎保障設施建設。

美國通用機場(chǎng)體(tǐ)系源自二戰建立的大量軍用機場(chǎng)，機場(chǎng)數量衆多，分(fēn)布範圍廣泛，為(wèi)通用航空發展提供了(le)優質的保障服務(wù)。在此基礎上(shàng)，美國通過《機場(chǎng)和航路(lù)改善法》、《機場(chǎng)和航站(zhàn)安全及擴容法》、《21 世紀福特航空投資和改革法》等系列政策或法律加強了(le)對民(mín)用機場(chǎng)建設和改造的财政支持力度，進步完善了(le)機場(chǎng)保障體(tǐ)系。此外，通過對空管、FBO、FSS 等保障設施的建設，進一(yī)步完善了(le)通用航空地服務(wù)保障體(tǐ)系，為(wèi)通用航空快(kuài)速發展奠定良好(hǎo)的基礎。

（4）注重鼓勵新(xīn)技術在通用航空産業中的應用。

ADS-B 技術促進政策、先進通用航空運輸試驗機（AGATE）計劃等政策的實施，推動了(le)新(xīn)技術在通用航空産業中的應用，在提升通用航空安全性、促進産業良性發展等方面起到了(le)較好(hǎo)的績效。

（5）将通用航空納入國家綜合運輸體(tǐ)系建設，充分(fēn)發揮通用航空的社會公共服務(wù)職能(néng)。

（6）注重發揮協會作(zuò)用，為(wèi)通用航空營造良好(hǎo)的發展環境。（來(lái)源：四川熙晟商(shāng)業運營）