10月(yuè)下(xià)旬，湖南(nán)省發改委再次發布了(le)《湖南(nán)省通用航空條例》的最新(xīn)解讀，對湖南(nán)省通用航空管理(lǐ)體(tǐ)制、通用機場(chǎng)、空域管理(lǐ)、飛行服務(wù)、安全監管以及通航産業培育幾個(gè)部分(fēn)的内容進行了(le)詳細解讀，同時(shí)要求各級各部門要充分(fēn)認識條例頒布實施的重要意義，認真抓好(hǎo)《條例》的學習宣傳工作(zuò)，加大宣傳力度、加強專業培訓，擴大社會影響。加大《條例》的貫徹實施和監督檢查力度，真正使《條例》落地見效。在新(xīn)的起點上(shàng)開創湖南(nán)通航發展新(xīn)局面，為(wèi)促進全省通航産業高質量發展，貫徹落實“三高四新(xīn)”戰略定位和使命任務(wù)、建設現(xiàn)代化(huà)新(xīn)湖南(nán)作(zuò)出更大貢獻。

政策解讀對條例的起草過程及意義進行了(le)詳細介紹，9月(yuè)23日，湖南(nán)省發改委又發布了(le)該條例的系列解讀第二期，對條例中各大通航企業最為(wèi)關(guān)注的“低(dī)空空域”“飛行服務(wù)”和“産業培育”三個(gè)章節進行了(le)詳細解讀：

通用航空被譽為(wèi)是人(rén)類的第四次交通革命，蘊育着“萬億藍海”。作(zuò)為(wèi)國家戰略性新(xīn)興産業，通用航空将深刻改變人(rén)們的生(shēng)産生(shēng)活方式，釋放(fàng)出巨大的産業潛能(néng)和消費空間(jiān)，提升國家科技自立自強水平，推進經濟社會高質量發展。為(wèi)了(le)引領和推動本省行政區域低(dī)空空域管理(lǐ)改革，有效利用低(dī)空空域資源，加強通用航空管理(lǐ)，促進通用航空産業發展，2022年7月(yuè)28日，省十三屆人(rén)大常委會第三十二次會議(yì)通過了(le)（以下(xià)簡稱《條例》）。《條例》共八章四十八條，重點圍繞通航管理(lǐ)體(tǐ)制、通用機場(chǎng)、低(dī)空空域、飛行服務(wù)、安全監管以及産業培育等方面做了(le)規定，既忠實地反映了(le)國家賦予湖南(nán)全域低(dī)空空域管理(lǐ)改革的目标任務(wù)，又具有鮮明的湖南(nán)特色、時(shí)代特色，具有較強的針對性和可操作(zuò)性。

一(yī)、理(lǐ)順管理(lǐ)機制，優化(huà)協同運行

通用航空作(zuò)為(wèi)一(yī)項新(xīn)興産業，地方人(rén)民(mín)政府及其相關(guān)部門在其促進與管理(lǐ)工作(zuò)中，還存在管理(lǐ)職責不夠清晰、共治合力難以有效發揮等情形。為(wèi)加強地方對通用航空的協同共治，提高管理(lǐ)效能(néng)，《條例》分(fēn)四個(gè)層級對本省通用航空管理(lǐ)體(tǐ)制做了(le)規定：

一(yī)是建立協同運行管理(lǐ)機制。第四條規定省人(rén)民(mín)政府與軍航空管部門、民(mín)航主管部門共同建立協同運行管理(lǐ)機制，推進低(dī)空空域分(fēn)類管理(lǐ)，推動構建低(dī)空目視(shì)航路(lù)航線網絡，健全通用航空飛行服務(wù)保障體(tǐ)系，實施協同融合監督管理(lǐ)，完善通用航空飛行監管保障基礎設施建設，促進通用航空産業高質量快(kuài)速發展。

二是明确政府職責。第五條規定省人(rén)民(mín)政府領導全省通用航空工作(zuò)，将通用航空發展納入國民(mín)經濟和社會發展規劃。市(shì)州和縣級人(rén)民(mín)政府結合本行政區域實際建立通用航空管理(lǐ)協調機制，加強通用航空工作(zuò)的組織協調。

三是明确部門職責。第六條規定省發展改革部門負責全省通用航空相關(guān)工作(zuò)的協調、管理(lǐ)和監督。市(shì)州和縣級人(rén)民(mín)政府承擔通用航空工作(zuò)的部門負責本行政區域内通用航空相關(guān)工作(zuò)的協調、管理(lǐ)和監督。其他有關(guān)部門依照各自職責做好(hǎo)通用航空相關(guān)工作(zuò)。

四是明确通航服務(wù)機構職責。第七條對省通用航空服務(wù)管理(lǐ)機構根據省人(rén)民(mín)政府和軍航空管部門、民(mín)航主管部門授權，承擔低(dī)空空域管理(lǐ)協同運行相關(guān)工作(zuò)、負責通航飛行服務(wù)日常管理(lǐ)等職責做了(le)規定。

二、建設通用機場(chǎng)，夯實發展基礎

發展通用航空，首先要解決“飛起來(lái)”的問題。沒有通用機場(chǎng)，飛起來(lái)就(jiù)無從談起。這(zhè)就(jiù)像“路(lù)和車”的關(guān)系一(yī)樣，要先有路(lù)，隻要高速公路(lù)修好(hǎo)了(le)，四通八達，買車的人(rén)就(jiù)會多起來(lái)。過去，通用機場(chǎng)建設緩慢(màn)、規劃缺失是通用航空服務(wù)難以滿足人(rén)民(mín)群衆日益增長的出行需求的一(yī)大原因。如(rú)今，湖南(nán)出台了(le)“1+13+N”的機場(chǎng)建設規劃，并且今年一(yī)次性報(bào)國家審批了(le)55個(gè)通航機場(chǎng)，這(zhè)為(wèi)促進湖南(nán)通航事(shì)業發展奠定了(le)堅實基礎，也(yě)将帶動湖南(nán)通航基礎設施建設新(xīn)一(yī)輪的的投資高潮。

《條例》第二章即為(wèi)“通用機場(chǎng)”，對通用機場(chǎng)布局規劃的編制程序、編制原則，對通用機場(chǎng)與直升機起降點的選址與建設、通用機場(chǎng)運營管理(lǐ)、設置應急預案均作(zuò)了(le)詳細規定。如(rú)第十條要求省人(rén)民(mín)政府發展改革部門會同自然資源等有關(guān)部門編制省通用機場(chǎng)布局規劃時(shí)，應當按照科學合理(lǐ)、經濟适用、适度超前的要求，統籌安排各級各類通用機場(chǎng)布局。

為(wèi)滿足居民(mín)多元化(huà)出行需求，第十一(yī)條規定通用機場(chǎng)的選址與建設應當符合空域管理(lǐ)、航空管理(lǐ)相關(guān)規定以及國防安全、國土(tǔ)空間(jiān)規劃、環境保護和氣候可行性等要求，統籌考慮與鐵路(lù)、公路(lù)、城市(shì)道路(lù)和交通樞紐站(zhàn)便捷銜接。

第十二條明确了(le)直升機起降點的設立地點。第十三條提出“鼓勵民(mín)用運輸機場(chǎng)拓展通用航空服務(wù)功能(néng)”。第十四至十六條對通用機場(chǎng)淨空保護區、電磁環境保護區和噪聲敏感建築物限制建設區的“三區劃定”以及機場(chǎng)運營管理(lǐ)機構的管理(lǐ)職責作(zuò)了(le)規定。

三、簡化(huà)飛行審批，提升服務(wù)質量

根據《實施方案》提出的改革試點目标，湖南(nán)應當配合推行實施空域分(fēn)類管理(lǐ)，構建低(dī)空目視(shì)航路(lù)航線網絡，健全低(dī)空飛行服務(wù)保障體(tǐ)系，實現(xiàn)通航飛行“一(yī)窗受理(lǐ)、一(yī)網通辦”等一(yī)站(zhàn)式服務(wù)。為(wèi)了(le)保障通用航空飛得起來(lái)、飛得順暢，織密低(dī)空飛行的網絡，《條例》對湖南(nán)全域低(dī)空空域管理(lǐ)改革的成果予以充分(fēn)吸納，較好(hǎo)地做到立法決策與改革決策相銜接。

《條例》第三章“空域管理(lǐ)”對低(dī)空空域的使用管理(lǐ)作(zuò)出詳細規定，第十七條明确由省發展改革部門組織編制低(dī)空空域規劃，按照管制空域、監視(shì)空域、報(bào)告空域和目視(shì)飛行航線等類别劃設空域；低(dī)空空域動态調整信息由省通用航空服務(wù)機構公布。

第十八條列明了(le)從事(shì)通航飛行活動的單位、個(gè)人(rén)的飛行申請和批準程序。第二十條、第二十一(yī)條要求省通用航空服務(wù)機構制定低(dī)空空域和低(dī)空目視(shì)航線的準入條件與使用規則、編制全省通用航空低(dī)空空域目視(shì)航圖，滿足社會面飛行需求，做到靈活利用低(dī)空空域資源，極大地提高了(le)低(dī)空空域管理(lǐ)效率。

過去，飛行服務(wù)審批程序繁瑣，通航企業和用戶普遍感覺飛得不夠順暢。對此，《條例》第四章針對“飛行服務(wù)”作(zuò)了(le)以下(xià)規定：第二十二條規定省通用航空服務(wù)機構根據省飛行服務(wù)站(zhàn)布局規劃建設飛行服務(wù)站(zhàn)，實行飛行計劃申報(bào)、飛行情報(bào)、告警以及協助救援“一(yī)站(zhàn)式”服務(wù)，并二十四小時(shí)開放(fàng)。

第二十三條規定飛行服務(wù)站(zhàn)應當按規定對通用航空器(qì)機型以及數量、飛行服務(wù)類型、駕駛員(yuán)基本信息以及适駕機型等信息進行登記。

第二十四條明确了(le)飛行服務(wù)站(zhàn)對飛行計劃申請的辦理(lǐ)程序。第二十六至二十八條規定了(le)飛行服務(wù)站(zhàn)制定應急預案和演練、提供飛行情報(bào)、協助開展搜救等職責和義務(wù)。

四、強化(huà)安全監管，确保安全第一(yī)

安全是發展的前提，發展是安全的保障。條例在總則中即明确了(le)發展通用航空應當遵循安全第一(yī)、統籌協調、創新(xīn)驅動、綠(lǜ)色發展的原則。此外，《條例》第五章對通用航空活動安全監管作(zuò)了(le)規定，分(fēn)别明确了(le)政府及其部門、通用機場(chǎng)運營管理(lǐ)機構、從事(shì)通用航空飛行活動的單位、個(gè)人(rén)和通用航空器(qì)駕駛員(yuán)在通用航空運行安全中各自的主體(tǐ)責任，強調各主體(tǐ)均要切實重視(shì)安全能(néng)力建設，一(yī)定要在發展中系好(hǎo)“安全帶”。

針對常委會審議(yì)時(shí)和調研中普遍反映的無人(rén)駕駛航空器(qì)飛行安全問題，《條例》第三十二條規定縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府公安、市(shì)場(chǎng)監督管理(lǐ)、體(tǐ)育等部門應當按照各自職責加強民(mín)用無人(rén)駕駛航空器(qì)、滑翔機、動力傘、飛艇、熱氣球、航空模型等低(dī)空慢(màn)速小型航空器(qì)飛行活動的監督檢查，及時(shí)制止違法違規行為(wèi)，并授權省人(rén)民(mín)政府制定具體(tǐ)監管辦法。

此外，根據上(shàng)位法和本省實際，《條例》第四十六條對通用航空服務(wù)機構及飛行服務(wù)站(zhàn)、通用機場(chǎng)運營管理(lǐ)機構、通用航空企業和其他駐場(chǎng)單位以及從事(shì)通用航空飛行活動的單位、個(gè)人(rén)未履行安全義務(wù)和主體(tǐ)責任的，原則性地規定了(le)法律責任。

五、加大産業培育，打造發展高地

發展通用航空的目的是發展低(dī)空經濟，促進通航消費。未來(lái)二十年，我國通航業将以年複合率超10%的速度“井噴”式發展。湖南(nán)要着眼形成強大的通航内需市(shì)場(chǎng)，除積極發展醫(yī)療救護、航空作(zuò)業等社會服務(wù)外，還要大力拓展低(dī)空旅遊、航空物流、航空運動、體(tǐ)驗飛行、通航會展、航空文化(huà)等通航消費市(shì)場(chǎng)，積極培育通航消費新(xīn)增長點，形成通航消費的新(xīn)業态、新(xīn)模式、新(xīn)場(chǎng)景。在通航活動中，人(rén)才是發展的關(guān)鍵因素，要大力抓好(hǎo)通航人(rén)才教育培訓，全力打造湖南(nán)通航産教融合創新(xīn)高地。為(wèi)解決我省通用航空産業制造水平提升和通用航空産業轉型升級問題，《條例》第六章用了(le)十三條對通航産業培育作(zuò)了(le)系統規定：

一(yī)是強化(huà)頂層設計引領。第三十三條規定省人(rén)民(mín)政府發展改革部門會同有關(guān)部門編制省通航産業發展規劃，推進通航與經濟社會融合發展。市(shì)州以及有條件的縣級人(rén)民(mín)政府應當結合本地實際，根據省通用航空産業發展規劃，編制本行政區域的通用航空産業發展規劃或者實施方案。

二是加大财政支持力度。第三十四條規定省、市(shì)州和有條件的縣級人(rén)民(mín)政府對基礎性公益通航服務(wù)、通用機場(chǎng)和飛行服務(wù)站(zhàn)建設、新(xīn)開通的通航短途載客運輸固定航線等給予補助，将相關(guān)通航公共服務(wù)和裝備産品納入政府采購(gòu)範圍。

三是加大科技攻關(guān)扶持力度。第三十五條鼓勵相關(guān)科研院所、高等學校(xiào)、通航企業以及科技人(rén)員(yuán)強化(huà)協同創新(xīn)攻關(guān)，推動通航關(guān)鍵、共性技術和工程技術攻關(guān)突破；支持重大創新(xīn)平台在本省落戶或者設立分(fēn)中心，提升創新(xīn)平台發展水平。

四是集群優勢促産業發展。第三十六至第三十八條規定政府應當優化(huà)産業布局，發揮區域特色優勢，構建通航制造産業體(tǐ)系，建設通航産業運營中心和産業集群。鼓勵通航服務(wù)業發展，健全公共服務(wù)體(tǐ)系，支持通航小鎮、通航示範區建設，努力拓展通航新(xīn)業态，擴大通航消費。

五是加強國際合作(zuò)和人(rén)才培養。第三十九條、第四十條規定政府及相關(guān)部門應當推動通航産業、項目引進來(lái)、走出去，支持中等職業學校(xiào)、高等學校(xiào)開設通航專業，培養飛行、适航、航空器(qì)和發動機制造維修等專業技術和管理(lǐ)人(rén)才。

六是加強政府在通航應用場(chǎng)景中的示範應用。第四十一(yī)至四十五條規定政府在交通物流、工農(nóng)類作(zuò)業、醫(yī)療救護、應急救援、文體(tǐ)旅遊等通航應用場(chǎng)景中，率先進行示範應用。

《條例》2022年10月(yuè)1日已正式施行，今年也(yě)是黨的二十大召開之年，各級各部門要充分(fēn)認識條例頒布實施的重要意義，認真抓好(hǎo)《條例》的學習宣傳工作(zuò)，加大宣傳力度、加強專業培訓，擴大社會影響。同時(shí)，加大《條例》的貫徹實施和監督檢查力度，真正使《條例》落地見效。在新(xīn)的起點上(shàng)開創湖南(nán)通航發展新(xīn)局面，為(wèi)促進全省通航産業高質量發展，貫徹落實“三高四新(xīn)”戰略定位和使命任務(wù)、建設現(xiàn)代化(huà)新(xīn)湖南(nán)作(zuò)出更大貢獻。（來(lái)源：湖南(nán)省發改委網站(zhàn)）