通用航空業作(zuò)為(wèi)國家“戰略新(xīn)興産業體(tǐ)系”，能(néng)否與區域經濟融合是其發展的關(guān)鍵。“十二五” 以來(lái)，通用航空與地方經濟耦合互動的腳步從未停歇。從摘取工業桂冠上(shàng)明珠的飛機制造，到家家戶戶開飛機去上(shàng)班的飛行社區，都是通用航空中國化(huà)融合路(lù)徑的探索。

與歐美國家百年通航發展不同，我國通用航空處于後發追趕狀态，其發展路(lù)徑取決于國外發展經驗和國内社會土(tǔ)壤。歐美強大的航空工業與我國的 GDP 政績觀、産業升級壓力碰撞便産生(shēng)了(le)通航園區熱潮，美國便捷的低(dī)空飛行與國内城市(shì)的地産經濟、城市(shì)開發思維結合又催生(shēng)了(le)各類飛行社區。

當曆史的接力棒傳遞到新(xīn)型城鎮化(huà)下(xià)的特色小鎮，必将為(wèi)通用航空留下(xià)濃墨重彩。國務(wù)院《關(guān)于深入推進新(xīn)型城鎮化(huà)建設的若幹意見》、住建部等《關(guān)于開展特色小鎮培育工作(zuò)的通知》鮮明指出了(le)産城融合、生(shēng)态宜居、功能(néng)聯動、文化(huà)傳承等特點，這(zhè)與通用航空屬性的高度契合，帶來(lái)了(le)各界對通用航空特色小鎮的想象與厚望。

特色小鎮與通航産業高度契合

曆經十幾年發展，以浙江部分(fēn)地區為(wèi)代表，已形成一(yī)批初具規模的特色小鎮，為(wèi)理(lǐ)論研究提供了(le)樣本。

特色小鎮作(zuò)為(wèi)新(xīn)型城鎮化(huà)的伴生(shēng)物，體(tǐ)現(xiàn)了(le)發展方式由求快(kuài)到求好(hǎo)、由重量到重質、由隻看 GDP 到注重綜合收益的轉變。特色小鎮既不是行政區域的概念，也(yě)不是産業園區的概念，是“小城鎮大發展、小區域大平台、小空間(jiān)大集聚、小載體(tǐ)大創新(xīn)”的産城融合新(xīn)思路(lù)，這(zhè)也(yě)是特色小鎮區别于傳統的園區、新(xīn)城模式的核心。特色小鎮的産城融合，包括三個(gè)方面:

一(yī)是産業根植。不同于産業園區将上(shàng)下(xià)遊企業形成地理(lǐ)區位上(shàng)的聚集，對特色小鎮而言，“聚合”隻是第一(yī)步，更重要的是上(shàng)下(xià)遊企業的互動、同遊企業的互動和産學研的互動，通過多維互動建立企業的合作(zuò)網絡，形成聚集動力與機制，最終達到産業優勢源于地方、地方競争力來(lái)自産業的水乳交融狀态。

二是人(rén)地協調。區别于傳統 “造城”帶來(lái)的“鬼城”、“睡城”，特色小鎮的最終目的是人(rén)的城鎮化(huà)。這(zhè)首先要求以産業帶動就(jiù)業、就(jiù)業聚集人(rén)口；其次是加強優質中心城區公共服務(wù)的延伸；第三是包容對接曆史文化(huà)傳承，不搞推平重建，而是最大限度地保留、挖掘、利用、開發。

三是尊重市(shì)場(chǎng)。大包大攬、一(yī)家之主式的強政府開發模式，已被時(shí)代所抛棄。在特色小鎮建設實踐中，政府定位要從全能(néng)型向有限型轉變，堅持市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)，凸顯企業主體(tǐ)地位，發揮企業在特色小鎮建設中的主力軍作(zuò)用。

特色小鎮的這(zhè)些(xiē)産城融合特點，與通用航空業的屬性高度契合：

1)從世界看，考察發達國家通用航空發展曆程，其普遍路(lù)徑可概括為(wèi):服務(wù)工農(nóng)效率提升—個(gè)性便捷交通方案—旅遊救援産業融合—制造驅動的增長極—城市(shì)發展新(xīn)形态。以通用航空引領人(rén)的城鎮化(huà)，特别是各類飛行社區是目前已知通用航空發展的最高階段。

2)從我國實踐看，“十二五”時(shí)期的發展證明，脫離地方實際的各類通用飛機制造基地、通航産業園區、通航飛行小鎮，産業孤立、人(rén)氣不足、盈利困難，一(yī)片片仍處于荒蕪狀态。而能(néng)夠服務(wù)和融入經濟社會發展的，如(rú)農(nóng)墾噴灑、電力巡護、海上(shàng)石油、飛行培訓以及近年新(xīn)興的低(dī)空旅遊，已經湧現(xiàn)出不少成功案例。

3)從行業自身(shēn)看，作(zuò)為(wèi)一(yī)個(gè)強帶動的行業，通用航空每年為(wèi)美國貢獻 0.6 個(gè)百分(fēn)點的 GDP，其中 90% 都依賴綜合經濟帶動。根據對我國通用航空經濟貢獻的測算(suàn)，直接産出和綜合帶動之比為(wèi) 1：8.24。帶動的前提是關(guān)聯，要實現(xiàn)通用航空的強帶動，關(guān)鍵還是産城融合。

成功的通航小鎮各具特色

(1 ) 建德航空特色小鎮

建德航空小鎮，規劃面積 3.57 平方公裏，建設用地面積 1.39 平方公裏，是浙江省首批 79 個(gè)特色小鎮中唯一(yī)的通用航空特色小鎮，2016 年獲批國家通用航空低(dī)空旅遊示範區、國家級航空飛行營地，是全國第一(yī)個(gè)基本成型的通用航空特色小鎮。

建德航空小鎮以發展“通用航空運營”和“航空主題樂(yuè)園”為(wèi)切入點，傳播航空文化(huà)、營造航空氛圍、集聚通航人(rén)氣，逐步發展并形成航空制造、航空服務(wù)和航空休閑旅遊等通航全産業鏈，奮力打造“通航産業浙江樣闆、省級航空特色小鎮、國家級通航綜合示範區”。

在注重産業打造的同時(shí)，秉持生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态融合發展的理(lǐ)念，按照“四位一(yī)體(tǐ)”要求，以産業為(wèi)核心，加強與文化(huà)、旅遊、社區的融合，努力打造宜居、宜遊、宜業的生(shēng)活品質小鎮。

在文化(huà)傳承上(shàng)，立足原國家冶金(jīn)部直屬橫山鐵合金(jīn)廠區，進行工業遺址保護與利用，在航空旅遊産業體(tǐ)系打造中，保留橫鋼記憶、盤活橫鋼遺産，對原廠房(fáng)進行保護和利用，拓展旅遊項目，設立橫鋼紀念館，在項目設計上(shàng)體(tǐ)現(xiàn)橫鋼元素等 。

在旅遊發展上(shàng)，立足于航空旅遊和溫泉資源，整合周邊旅遊産品，以智慧旅遊為(wèi)引領，按照 5A 級景區标準進行建設，重點是在橫鋼區塊打造以航空休閑體(tǐ)驗為(wèi)主題特色的航空樂(yuè)園，包括室内航空體(tǐ)驗中心、戶外航空體(tǐ)驗項目 ( 低(dī)空旅遊體(tǐ)驗及熱氣球觀光等 ) 、航空博覽館以及航空元素的旅遊服務(wù)項目、培育和植入與航空相關(guān)賽事(shì)活動等。

在功能(néng)配套上(shàng)，小鎮内設有城鎮社區——橫山社區，生(shēng)活氣息濃郁，配套有幼兒(ér)園、小學、高校(xiào)等教育設施。按照生(shēng)活宜居的方向，積極推進生(shēng)态廊道和生(shēng)态綠(lǜ)地建設，努力構建成熟的區域内及區域外圍生(shēng)态保護體(tǐ)系。目前，小鎮擁有公共文化(huà)設施面積 2.19 萬平方米、公園 4 個(gè)、綠(lǜ)地面積 4.4 萬平方米。

截至目前，小鎮累計完成固定資産投資33.99億元，與通航相關(guān)的特色産業占比71.93%，入駐企業達773家，實現(xiàn)稅收2.5億元。

(2 ) 荊門愛飛客航空特色小鎮

荊門愛飛客航空小鎮屬于一(yī)類通用機場(chǎng)，是中航工業通飛公司與荊門市(shì)政府聯合打造的首個(gè)通用航空綜合體(tǐ)項目。2016 年 10 月(yuè)，荊門愛飛客航空小鎮成功入選全國首批特色小鎮 ;2017 年 1 月(yuè)，荊門市(shì)成功入選全國首批 26 個(gè)國家通用航空産業綜合示範區。

依托通用機場(chǎng)，荊門愛飛客航空小鎮以航空運營服務(wù)為(wèi)依托，以航空培訓和航空體(tǐ)驗為(wèi)特色，以通用航空器(qì)研發與制造為(wèi)基礎，以完善的配套服務(wù)為(wèi)保障，打造機場(chǎng)運營核心組團、航空服務(wù)組團、科技研發及文化(huà)創意組團、特色旅遊組團、航空居住組團五大組團。

飛行大會、通航會展是荊門愛飛客航空小鎮的一(yī)大特色。2016 年荊門愛飛客飛行大會，吸引 29 萬人(rén)次進場(chǎng)觀演，接待客商(shāng) 435 人(rén)次，簽約通用航空和裝備制造項目 37 個(gè)，總投資近 330 億元。

依托中航工業特飛所，荊門愛飛客航空小鎮積極發展軍用浮空器(qì)、民(mín)用浮空器(qì)、載人(rén)觀光系留氣球等浮空器(qì)及水陸通用飛機産業，60 噸重載飛艇、載人(rén)觀光飛艇、AG50 輕型運動類飛機等一(yī)批擁有自主知識産權的通航産品正積極研制中，一(yī)批通用航空器(qì)、無人(rén)機研發制造項目即将上(shàng)線生(shēng)産。

發揮荊門特色，以荊門通航等企業為(wèi)基礎，積極開拓水上(shàng)低(dī)空旅遊等項目，建設飛行體(tǐ)驗中心、跳(tiào)傘基地等航空主題項目 ; 成立荊門愛飛客海陸空國際影視(shì)中心，建設影視(shì)拍攝、體(tǐ)驗和旅遊觀光于一(yī)體(tǐ)的航空文化(huà)影視(shì)基地 ; 與院校(xiào)合作(zuò)建立創業實習基地，開展飛行員(yuán)、空乘和地勤人(rén)員(yuán)培訓，吸納和凝聚國内外高端通用航空技術及管理(lǐ)人(rén)才。

通航特色小鎮強調大融合

特色小鎮可以成為(wèi)通用航空實現(xiàn)産城融合的有效路(lù)徑，但(dàn)通用航空并不适合所有的特色小鎮。針對浙江建德、湖北荊門通用航空特色小鎮案例，總結其發展的共性特征，可以提煉出通航特色小鎮的發展條件。

(1 ) 産業基礎

考察住建部兩批合計 172 個(gè)特色小鎮和浙江首批 79 個(gè)特色小鎮的産業選擇，繼承與基礎是共同的關(guān)鍵詞。分(fēn)析美國成熟的通航小鎮、飛行社區案例，其共性特點也(yě)是先有飛行活動，由此在小區域内實現(xiàn)良好(hǎo)的通用航空生(shēng)态後，最後進行居住及城鎮功能(néng)的關(guān)聯開發。

就(jiù)我國而言，發展通用航空特色小鎮，有機場(chǎng)、有飛行、有空域是基本的前提。特色小鎮區别于傳統産業園區和新(xīn)城的關(guān)鍵點，就(jiù)是摒棄了(le)“造産業”或“造城”的思維，強調生(shēng)産、生(shēng)态和生(shēng)活相融合，最終目的是人(rén)的城鎮化(huà)。從零開始發展通用航空固然可敬，但(dàn)動辄幾十年的培育周期，并不适合本輪特色小鎮的發展要求。

(2 ) 城鎮條件

随着時(shí)代的發展，健康已經成為(wèi)人(rén)民(mín)群衆的主要訴求。要實現(xiàn)人(rén)的城鎮化(huà)，工業型、重污染的産業園區對于吸引、聚集和留住各類人(rén)才而言蒼白無力，環境優美、生(shēng)态宜居是建設特色小鎮的首要條件。

綠(lǜ)色、集約、協調，不搞大拆大建，是特色小鎮的另一(yī)要求。因此，通用機場(chǎng)及伴生(shēng)的特色小鎮以圍繞在區域中心城市(shì)周邊 150 公裏範圍内為(wèi)宜，太近容易受到大型機場(chǎng)空域、人(rén)口稠密區等對飛行的影響，太遠(yuǎn)不利于道路(lù)、市(shì)政等大型城市(shì)公共服務(wù)的自然延伸。此外，對于大型廢舊廠區、濕地湖泊等，可以進行深度開發。

本輪特色小鎮的開發，強調與文化(huà)旅遊資源的結合，如(rú)浙江要求特色小鎮内均按照 3A 級景區建設，實踐中浙江的多數特色小鎮均擁有 4A、5A 級景區。依托景區，發揮通用航空消費屬性，開展低(dī)空旅遊項目将進一(yī)步提升景區品質，支持小鎮旅遊目的地建設。

(3 ) 資金(jīn)支持

通用航空特色小鎮的建設，既涉及通用機場(chǎng)改擴建等投資，也(yě)有不少市(shì)政工程項目，需要大量資金(jīn)。同時(shí)，通用航空業在我國仍處于起步階段，許多項目需要資金(jīn)扶持。因此，以政府資金(jīn)撬動企業和社會資本，組建産業基金(jīn)為(wèi)行業發展保駕護航成為(wèi)各航空特色小鎮的共同做法。

除自籌資金(jīn)外，利用目前國家對特色小鎮建設的支持政策，可申請政策性資金(jīn)拓寬渠道。上(shàng)例中建德、荊門均已獲得國家開發銀行低(dī)息、長期貸款，有效支持了(le)特色小鎮建設發展。

通用航空特色小鎮，不應是面子(zǐ)工程、政績工程，也(yě)不是升級版的“飛機 + 别墅”，它最終面向的是産業的升級和城市(shì)的升格。因此，我們有必要厘清通用航空特色小鎮從哪裏來(lái)和到哪裏去的問題，避免重蹈轟轟烈烈的運動風(fēng)潮，真正找到一(yī)條适合中國通用航空發展的道路(lù)。（來(lái)源：前瞻産業研究院）