日前，民(mín)航局下(xià)發《關(guān)于加強運輸機場(chǎng)保障通用航空飛行活動有關(guān)工作(zuò)的通知》（以下(xià)簡稱《通知》），對運輸機場(chǎng)保障通用航空飛行活動做了(le)明确要求和規範。《通知》下(xià)發的背景是什(shén)麽？《通知》的要求有哪些(xiē)具體(tǐ)依據？未來(lái)将對通航飛行産生(shēng)哪些(xiē)影響？帶着這(zhè)些(xiē)問題，本報(bào)記者專訪了(le)民(mín)航局運輸司通用航空處相關(guān)負責人(rén)。

問：《通知》下(xià)發的背景是怎樣的？

答(dá)：近年來(lái)，民(mín)航局持續推動通航“放(fàng)管服”改革，不斷破除體(tǐ)制機制障礙，先後出台100餘項利好(hǎo)政策，修訂了(le)《民(mín)航法》部分(fēn)條款和20多部與通航有關(guān)的規章，持續為(wèi)通航發展松綁減負，取得了(le)良好(hǎo)效果。

但(dàn)根據我們的調研掌握的情況，以及通航企業日常提出的意見建議(yì)，發現(xiàn)目前通用航空飛行中依然存在諸多梗阻環節，如(rú)運輸機場(chǎng)歧視(shì)通航企業、拒絕接受通航飛行、對通航保障收費較高、通航人(rén)員(yuán)安保查驗加碼等問題，人(rén)為(wèi)造成通航地面運行保障困難，直接影響通航“飛起來(lái)”。

對此，2019年全國民(mín)航工作(zuò)會議(yì)要求，要持續激發通用航空市(shì)場(chǎng)活力，繼續為(wèi)通航發展減負，持續開展通航運行環境的綜合治理(lǐ)，強化(huà)運輸機場(chǎng)的公共服務(wù)屬性，着力解決運輸機場(chǎng)的通航服務(wù)意識不強、功能(néng)支持和保障不足、收費标準差異過大、通航飛機轉場(chǎng)困難等突出問題。為(wèi)落實全國民(mín)航工作(zuò)會議(yì)精神，解決通航企業切實關(guān)心的機場(chǎng)地面保障問題，民(mín)航局通用航空領導小組辦公室會同有關(guān)業務(wù)司局嚴格按照制發行政規範性文件相關(guān)要求，完成文件起草後，廣泛征求行業和社會意見，通過了(le)合法性審查，最終形成《通知》。

問：《通知》中各項要求的法規依據是什(shén)麽？

答(dá)：《民(mín)用機場(chǎng)管理(lǐ)條例》第三條和第三十三條分(fēn)别規定：“民(mín)用機場(chǎng)是公共基礎設施”、“機場(chǎng)管理(lǐ)機構統一(yī)協調、管理(lǐ)運輸機場(chǎng)的生(shēng)産運營，維護運輸機場(chǎng)的正常秩序，為(wèi)航空運輸企業及其他駐場(chǎng)單位、旅客和貨主提供公平、公正、便捷的服務(wù)”。

《民(mín)用機場(chǎng)使用許可規定》第十四條規定：“機場(chǎng)管理(lǐ)機構應當按照民(mín)用機場(chǎng)使用許可證的機場(chǎng)使用範圍予以開放(fàng)使用。”同時(shí)，全國民(mín)航工作(zuò)會議(yì)就(jiù)運輸機場(chǎng)保障通用航空飛行活動做出了(le)工作(zuò)部署，這(zhè)些(xiē)都是《通知》的重要依據。

問：《通知》主要确立了(le)哪些(xiē)制度？

答(dá)：《通知》主要根據《民(mín)用機場(chǎng)管理(lǐ)條例》第三十三條相關(guān)内容制定，并結合《民(mín)航局關(guān)于通用航空分(fēn)類管理(lǐ)的指導意見》《關(guān)于進一(yī)步完善通用航空機場(chǎng)收費政策有關(guān)問題的通知》《關(guān)于印發中國民(mín)航空勤登機證管理(lǐ)規定的通知》和《民(mín)航行業信用管理(lǐ)辦法（試行）》等文件，對運輸機場(chǎng)保障通用航空飛行進行了(le)細化(huà)，主要是四個(gè)方面：一(yī)是明确了(le)運輸機場(chǎng)要提高通用航空地面服務(wù)保障水平；二是明确了(le)機場(chǎng)執行通用航空保障的收費原則、空管運行和安保查驗要求；三是明确了(le)建立通用航空保障投訴處理(lǐ)機制和調查處理(lǐ)機制；四是明确了(le)可對涉事(shì)單位納入信用記錄，實施綜合懲戒的處理(lǐ)措施。

《通知》的出台，有助于推進解決當前運輸機場(chǎng)保障通用航空飛行方面存在的諸多問題，暢通通用航空飛行活動相關(guān)環節，引導各方凝聚通用航空發展合力。

問：如(rú)何确保《通知》各項要求落到實處？

答(dá)： 為(wèi)确保《通知》落實，民(mín)航各地區管理(lǐ)局将開展專項檢查，建立投訴處理(lǐ)機制，對确實存在問題的行為(wèi)，民(mín)航行政機關(guān)依法依責責令其限期整改并通報(bào)全行業，并視(shì)情節嚴重程度予以處罰，記入民(mín)航信用記錄，依據《民(mín)航行業信用管理(lǐ)辦法》實施聯合懲戒，有效規範相關(guān)保障工作(zuò)。（來(lái)源：中國民(mín)航網）