日照機場(chǎng)自2015年12月(yuè)22日通航以來(lái)，按照民(mín)航局“兩翼齊飛”發展戰略，确立了(le)支線運輸、通用航空、航空産業“三位一(yī)體(tǐ)”發展定位，創新(xīn)打造了(le)“1+N”通航發展新(xīn)模式，不斷激發通用航空發展活力，積極踐行山東省機場(chǎng)管理(lǐ)集團提出的支線機場(chǎng)“特色化(huà)、差異化(huà)”發展理(lǐ)念，走出了(le)一(yī)條支線機場(chǎng)與通用航空融合發展之路(lù)。2018年8月(yuè)23日，民(mín)航局馮正霖局長到日照機場(chǎng)調研時(shí)指出：“日照市(shì)确立的支線運輸、通用航空、航空産業‘三位一(yī)體(tǐ)’發展定位是正确的，打造了(le)‘1+N’通航發展新(xīn)模式，趟出了(le)一(yī)條中小機場(chǎng)高質量發展的成功路(lù)徑。”2019年5月(yuè)10日，民(mín)航局李健副局長赴華東地區開展通用航空調研時(shí)，對日照機場(chǎng)保障通航運行方面所做出的積極探索，也(yě)給予了(le)充分(fēn)認可。

從日照機場(chǎng)三年多的實踐來(lái)看，支線機場(chǎng)發展通用航空是可行的，有針對性地發展航空産業也(yě)是大有文章可做的。隻要路(lù)徑正确、模式科學、機制靈活，三者之間(jiān)完全可以實現(xiàn)融合發展、相互促進、相得益彰。日照機場(chǎng)從名不見經傳到高質量發展，完成了(le)從成長到創新(xīn)并逐步走向模式化(huà)發展的華麗(lì)蝶變，其特色做法值得借鑒。

一(yī)、科學定位，打造“1+N”通航發展新(xīn)模式

日照機場(chǎng)打造的“1+N”通航模式，是指一(yī)個(gè)支線運輸機場(chǎng)+若幹個(gè)通用機場(chǎng)或臨時(shí)起降點，即:以日照機場(chǎng)為(wèi)“1”，以各區縣通用機場(chǎng)和臨時(shí)起降點為(wèi)“N”，組成通航體(tǐ)系和運營網絡，實現(xiàn)資源集約、效能(néng)優化(huà)、模式創新(xīn)，以支線機場(chǎng)帶動通航發展，以通航發展彌補支線機場(chǎng)運力剩餘，促進支線機場(chǎng)和通用航空融合發展。

争取地方政府支持，破解制約通航發展機制障礙。日照機場(chǎng)總體(tǐ)規劃之初，就(jiù)預留了(le)通用航空及産業發展的空間(jiān)用地。2016年，日照市(shì)政府出台了(le)《關(guān)于支持航空産業發展的實施意見》，确立了(le)“政府推動、政策支持；科學規劃、合理(lǐ)布局；優勢互補、錯位發展”的通航發展原則。建立了(le)日照航空院士工作(zuò)站(zhàn)，成立了(le)日照職業技術學院通用航空學院，設立飛行器(qì)維修技術、飛行器(qì)制造技術、通用航空航務(wù)技術、定翼機駕駛技術等專業，加強技能(néng)型人(rén)才培養，為(wèi)日照市(shì)通用航空發展築牢人(rén)才支撐;設立日照航空人(rén)才發展專項資金(jīn)，為(wèi)航校(xiào)學員(yuán)提供助學貸款；制定《日照市(shì)通用航空産業集群發展方案》，聚焦飛行培訓、飛機維修、航空教育等産業項目，打造集多業态融合發展的航空産業鏈。2018年，日照市(shì)又把通航産業列入全市(shì)“十大專項”重點工作(zuò)，定期調度推進通航産業發展。

充分(fēn)發揮“1+N”體(tǐ)系效能(néng)，打破通航“孤島效應”。日照機場(chǎng)加強通航運行管理(lǐ)，确立了(le)“五統一(yī)”通航管理(lǐ)運行體(tǐ)系，即：統一(yī)規劃選址、統一(yī)設計建設、統一(yī)管制指揮、統一(yī)運營管理(lǐ)、統一(yī)産業布局，逐步構建起以日照機場(chǎng)為(wèi)核心，各區縣通用機場(chǎng)為(wèi)延伸，規模适度、結構合理(lǐ)、功能(néng)協調、兼容互補的機場(chǎng)聯動網絡，讓通航運行更加順暢高效。岚山、莒縣、五蓮縣等五個(gè)通用機場(chǎng)(起降點)均已列入山東省民(mín)用機場(chǎng)布局規劃。目前，濤雒臨時(shí)起降點已開展通航飛行訓練1500多小時(shí)；岚山通用機場(chǎng)正在組織試飛；莒縣，五蓮等通用機場(chǎng)正在進行選址報(bào)告編審。“1+N”通航模式，強化(huà)了(le)支線機場(chǎng)和通用機場(chǎng)聯動機制，促進深度融合，實現(xiàn)兩者相互支撐。通用機場(chǎng)無法開展的夜航、儀表等科目，全部依靠日照機場(chǎng)空管、通信、導航、氣象等設施設備來(lái)完成飛行訓練；日照機場(chǎng)航班繁忙時(shí)，将通航訓練調劑到各通用機場(chǎng)開展目視(shì)飛行；積極推進遠(yuǎn)程塔台、氣象“1+N信息共享等項目，降低(dī)通用機場(chǎng)運行成本。“1+N實現(xiàn)了(le)支線機場(chǎng)與通用機場(chǎng)的無縫銜接，确保機場(chǎng)建的好(hǎo)、飛的順、效益高。

堅持融合發展，破解難以融入地方産業體(tǐ)系難題。在發展通用航空時(shí)，積極延伸産業鏈，發展航空産業，實現(xiàn)相互促進。一(yī)是引進通航企業駐場(chǎng)飛行，現(xiàn)有九天飛院、南(nán)山飛院、銳翔通航、銳翔飛院、如(rú)意通航等5家駐場(chǎng)通航企業、45架飛機駐場(chǎng)運行，已累計有20餘家通航企業在日照機場(chǎng)開展相關(guān)業務(wù)。2018年通航飛行1.86萬小時(shí)；通航起降7.09萬架次，3年平均增長120.6%。保障公務(wù)機20餘架次、通航作(zuò)業飛機271架次。2019年1-4月(yuè)份，通航飛行29537架次，通航飛行7902小時(shí)；保障公務(wù)機6架次、通航作(zuò)業飛機53架次。預計全年通航飛行8萬架次以上(shàng)，通航飛行3萬小時(shí)。良好(hǎo)的通航訓練資源吸引了(le)幾大航企将學員(yuán)放(fàng)在日照培養，日照機場(chǎng)在保證學員(yuán)訓練質量的同時(shí)滿足了(le)航企飛行學員(yuán)培養進度，今年預計培養飛行員(yuán)超過150名。通航企業将完成營業收入1.2億元，日照機場(chǎng)将實現(xiàn)通航訓練收入1000餘萬元，實現(xiàn)支線機場(chǎng)與通航企業的雙赢。二是以日照機場(chǎng)為(wèi)平台，積極發展臨空高端制造業和航空現(xiàn)代服務(wù)業，聚焦飛機制造、維修、模拟機研發等項目，聚力打造集飛行訓練、飛行員(yuán)培訓、機務(wù)維修培訓、航空教育于一(yī)體(tǐ)的航空培訓基地，并初步形成産業鏈。被列入《日照市(shì)新(xīn)舊動能(néng)轉換重大工程實施規劃》，有力促進了(le)新(xīn)舊動能(néng)轉換重大工程實施。日照銳翔通用航空有限公司(91部)于2017年7月(yuè)投入運營；日照山太飛機維修項目于2018年7月(yuè)開業；九天飛院于2018年11月(yuè)将主運行基地設在日照機場(chǎng)；日照銳翔飛行培訓有限公司已于今年5月(yuè)5日取得141部《運行合格證》，全國29家141航校(xiào)，已有3家将主運營基地放(fàng)在日照機場(chǎng)；日照華翼藍天空客A320D級模拟機将于今年6月(yuè)申請民(mín)航局等級鑒定；加拿大CH2000教練機生(shēng)産、民(mín)航模拟機培訓中心等項目順利推進。

二、創新(xīn)驅動，增強通航快(kuài)速發展新(xīn)動力

充分(fēn)利用現(xiàn)有政策，積極争取民(mín)航監管部門、當地政府、戰區空軍等單位的支持，加強管理(lǐ)方式、飛行技術的創新(xīn)與應用，增強創新(xīn)驅動力，為(wèi)通航飛行提供必要支撐。

創新(xīn)聯合運行機制，破解“飛得不多”難題。加快(kuài)管理(lǐ)方式創新(xīn)，建立與通航駐場(chǎng)單位協同指揮機制，實行聯合運行模式。嚴格把控問隔的同時(shí)，進行精細化(huà)調配，提升通航飛行效率，天氣适航條件下(xià)，日照機場(chǎng)保障通航飛行每月(yuè)可達28天以上(shàng)。将飛行訓練與績效和補貼挂鈎，充分(fēn)調動管制員(yuán)積極性，打破通航發展瓶頸，兩年多來(lái)為(wèi)管制員(yuán)及通航保障人(rén)員(yuán)發放(fàng)訓練補貼100餘萬元。同時(shí)緊抓運行安全，日照機場(chǎng)成立通航安全委員(yuán)會，聯合各通航單位，定期召開安全形勢分(fēn)析會、不安全事(shì)件分(fēn)析會、管制通航運行研討(tǎo)會等，對通航單位的安全運行及保障情況進行分(fēn)析總結，全力做好(hǎo)通航安全保障工作(zuò)。

創新(xīn)通航發展科技支撐，破解運行不暢難題。以科技創新(xīn)為(wèi)抓手，持續增強通航發展的驅動力。一(yī)是創新(xīn)編制終端區低(dī)空目視(shì)航圖。統一(yī)日照地區飛行方法，編制能(néng)滿足空管、飛行等各類用戶需求的低(dī)空目視(shì)航圖。在目視(shì)飛行方法設計上(shàng)，使用數學模型固化(huà)傳統經驗法成果，在制圖格式上(shàng)向國際民(mín)航組織文件要求靠攏。二是争取首批通航電子(zǐ)飛行包(EFB)落戶日照。EFB的使用可使航校(xiào)飛行與CCAR121運行接軌，并降低(dī)資料維護成本，提高運行效率和品質。華東通航服務(wù)中心開發的EFB項目落地日照，駐場(chǎng)航校(xiào)有望成為(wèi)國内首批使用EFB的航校(xiào)。三是推進建立通航輔助監視(shì)系統。輔助監視(shì)系統是對目前空管生(shēng)産系統的有效補充，增強了(le)管制員(yuán)和航校(xiào)指揮員(yuán)的情景意識，提升了(le)指揮信心，提高了(le)空域容量，增加了(le)安全裕度。日照機場(chǎng)與華東通航服務(wù)中心合作(zuò)，構建低(dī)空ADS-B監視(shì)網，通過機場(chǎng)外多點布站(zhàn)，可多重覆蓋日照地區15個(gè)可用空域。

科學規劃訓練空城，打破通航空域資源不足瓶頸。空域資源是通航賴以生(shēng)存的基礎。日照機場(chǎng)抓住軍改契機，争取劃設低(dī)空訓練空城。在北部戰區空軍支持下(xià)，劃設了(le)15個(gè)、面積12500平方公裏的通用航空訓練飛行空域，是日照市(shì)陸地面積的2.3倍，成為(wèi)北部戰區空軍管轄範圍内唯一(yī)獲批通用航空空域的城市(shì)。同時(shí)，實施空域精細化(huà)管理(lǐ)，創新(xīn)管制運行模式，在保障航班安全運行的前提下(xià)，縮小飛行間(jiān)隔，在航班進離場(chǎng)時(shí)，通航作(zuò)業飛機就(jiù)近飛到指定空城，減少地面等待時(shí)間(jiān)，提升空域容量和使用效率。

三、真情服務(wù)，構築合作(zuò)共赢發展關(guān)系

近年來(lái)，民(mín)航局深化(huà)改革，改善通用航空發展内外部政策環境，進一(yī)步激發市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)活力。在發展通用航空過程中，日照機場(chǎng)嚴格落實民(mín)航局通用航空“放(fàng)管服”系列改革部署，依托日照市(shì)優質的自然生(shēng)态環境和優良的營商(shāng)環境，吸引通航企業落地飛行，并正确處理(lǐ)與通航企業之間(jiān)的關(guān)系，始終堅持真情服務(wù)，互惠雙贏，實現(xiàn)共同發展。

優化(huà)通航服務(wù)發展環境，為(wèi)通航企業“松綁”。一(yī)是充分(fēn)發揮機場(chǎng)平台功能(néng)，打造“一(yī)站(zhàn)式”低(dī)空飛行服務(wù)保障平台，形成更加完善的軍民(mín)航協同通報(bào)機制，暢通溝通渠道。向民(mín)航華東地區管理(lǐ)局申請日照地區飛行服務(wù)站(zhàn)，并積極争創國家通用航空産業綜合示範區，為(wèi)通航發展提供更加優質環境。有效整合和優化(huà)飛行服務(wù)保障資源，統籌推進支線運輸和通用航空，促進“機場(chǎng)+航企”一(yī)體(tǐ)化(huà)協調發展。二是專門組建通航産業部，負責制定通航發展規劃，研究上(shàng)級有關(guān)通航發展政策，積極争取對通用機場(chǎng)及通航産業發展的政策扶持；合理(lǐ)利用和調配各種資源，做好(hǎo)對駐場(chǎng)通航企業的服務(wù)、指導、協調和後勤保障工作(zuò)，讓通航企業安心發展。

嚴格執行通用航空收費政策，為(wèi)通航企業“減負”。實行“陽光”收費，改變按照起降架次收費的模式，降低(dī)核算(suàn)成本，按照飛行時(shí)間(jiān)進行計算(suàn)，減輕通航企業負擔，對通航實行分(fēn)類管理(lǐ)，建立基于安全運行和風(fēng)險隐患的分(fēn)類監管機制，簡化(huà)、放(fàng)寬通航企業準入條件，并做好(hǎo)企業評價，分(fēn)類培育通航示範企業，保證通航權益，做好(hǎo)通航駐場(chǎng)單位的服務(wù)保障工作(zuò)。為(wèi)通航企業提供一(yī)系列優惠政策，駐場(chǎng)前3年免費使用辦公場(chǎng)所和通航機庫，在機場(chǎng)職工餐廳統一(yī)就(jiù)餐，降低(dī)通航企業運行成本，幫助駐場(chǎng)通航企業發展壯大。

加強合作(zuò)互動，凝聚通航發展合力。正确處理(lǐ)與通航企業之間(jiān)的關(guān)系，提升真情服務(wù)水平，強化(huà)溝通機制，打造保障落地、服務(wù)飛行的體(tǐ)系；對引進的銳翔飛院、銳翔通航等通航企業進行注資，讓企業安心落地、專注發展。與相關(guān)區縣政府合作(zuò)建設通用機場(chǎng)，統一(yī)招聘人(rén)員(yuán)進行運營管理(lǐ)，推進良性互動和合作(zuò)共贏發展，形成整體(tǐ)發展合力。（來(lái)源：天天飛）