通用航空作(zuò)為(wèi)典型的軍民(mín)融合産業，其發展水平，不僅是構建現(xiàn)代化(huà)立體(tǐ)交通網絡系統的重要一(yī)環，也(yě)是一(yī)個(gè)國家科學技術、經濟發展以及人(rén)民(mín)生(shēng)活水平高低(dī)的衡量标準。

通用航空是指使用民(mín)用航空器(qì)從事(shì)公共航空運輸以外的民(mín)用航空活動，包括從事(shì)工業、農(nóng)業、林業、漁業和建築業的作(zuò)業飛行以及醫(yī)療衛生(shēng)、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化(huà)體(tǐ)育等方面的飛行活動。

通用航空産業鏈條長、服務(wù)領域廣、帶動能(néng)力強，是改革開放(fàng)以來(lái)唯一(yī)沒有充分(fēn)開放(fàng)的産業。近年來(lái)，随着國家政策加速解凍，通用航空已經成為(wèi)國家拉動投資、升級消費、轉型發展的重要産業選擇。

通用航空行業政策頻出

中國的通用航空産業從無到有，産業規模和潛在市(shì)場(chǎng)價值不斷擴大，研發、制造和運營實力顯著增強，逐步成為(wèi)帶動科技、旅遊、農(nóng)業等傳統産業升級和經濟發展方式轉變的重要力量。

我國于1951年開始建立自己的通用航空隊伍。1952年，新(xīn)中國第一(yī)個(gè)通用航空飛行隊伍成立。這(zhè)一(yī)時(shí)期，我國通用航空發展迅速，初步形成了(le)我國通用航空的基礎力量，在隊伍規模、技術水平、作(zuò)業數量和質量方面都取得了(le)明顯的突破和進展。1986年，國務(wù)院頒發《關(guān)于通用航空管理(lǐ)的暫行規定》，明确了(le)管制單位、報(bào)批手續、審批程序等。該時(shí)期，行業發展得到了(le)較好(hǎo)的恢複。

國内通用航空的應用十分(fēn)廣泛，在經濟建設的各個(gè)環節都起着重要的作(zuò)用，國家也(yě)多次出台相關(guān)政策以推動通用航空行業發展。

2010年5月(yuè)，民(mín)航局發布了(le)《中國民(mín)用航空第十二個(gè)五年規劃》；2012年6月(yuè)，民(mín)航局發布了(le)《通用機場(chǎng)建設規範》。

根據中國航空運輸協會通用航空分(fēn)會的統計，截至2015年底，我國通用航空市(shì)場(chǎng)規模約為(wèi)375億元，我國通用航空2015年的産值為(wèi)375億元，是2006年的21倍，2010年的2.5倍。近10年，年均複合增長率超過35%。2015年我國通用航空飛行作(zuò)業時(shí)間(jiān)為(wèi)73.5萬小時(shí)，飛行器(qì)數量為(wèi)2235架，通航企業數量為(wèi)281家。

2016年是中國通用航空發展的關(guān)鍵之年。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進通用航空業發展的指導意見》的出台，讓中國通航産業不再“等風(fēng)來(lái)”，國家層面的戰略布局引燃了(le)各級政府制定通航發展規劃、企業加快(kuài)部署通航産業發展的熱情，通用航空作(zuò)為(wèi)戰略新(xīn)興産業成為(wèi)政策紅(hóng)利的聚集地。

2016年10月(yuè)，民(mín)航局發布《關(guān)于鼓勵社會資本投資建設運營民(mín)用機場(chǎng)的意見》；2016年11月(yuè)，發改委發布《關(guān)于做好(hǎo)通用航空示範推廣有關(guān)工作(zuò)的通知》。

根據《關(guān)于促進通用航空業發展的指導意見》，在2020年，通用飛機要達到5000架，飛行小時(shí)達到200萬小時(shí)，國内通用機場(chǎng)達到500個(gè)。通過粗略推測，按照平均每架飛機2千萬元，每小時(shí)飛行2萬元，每個(gè)機場(chǎng)（包括起降點）5千萬元計算(suàn)，2020年市(shì)場(chǎng)規模約有1.65萬億元。

從2017年年中起，有關(guān)通用航空的政策不斷從中國民(mín)航局内釋出，據中國民(mín)用航空局在官網上(shàng)發布的信息顯示，從2017年10月(yuè)至2018年4月(yuè)，中國民(mín)航局相繼出台了(le)60餘項有關(guān)通航領域的改革措施。

其中，2017年民(mín)航局印發了(le)《通用航空發展“十三五”規劃》，這(zhè)是我國行業管理(lǐ)部門第一(yī)次出台通用航空五年專項規劃，是民(mín)航十三五規劃體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業發展的指導意見》的具體(tǐ)落實，對建成民(mín)航強國關(guān)鍵階段通用航空改革和發展具有重要的意義。

如(rú)浪潮般釋出的政策帶來(lái)了(le)效果，中國通航産業的多項數據實現(xiàn)了(le)明顯的增長。按照民(mín)航局公布的數據顯示，2018年一(yī)季度，我國新(xīn)增頒證通用機場(chǎng)24個(gè)，相當于此前曆年累計通用機場(chǎng)頒證總量的30%；通航飛行小時(shí)同比增長17.8%，其中1月(yuè)份同比增長達到91.1%。

2018年10月(yuè)12日，為(wèi)了(le)進一(yī)步加強低(dī)空飛行服務(wù)保障體(tǐ)系建設，促進通用航空業發展，保證低(dī)空空域安全高效使用，民(mín)航局結合我國通航發展需求及低(dī)空空域管理(lǐ)改革試點實際情況，印發了(le)《低(dī)空飛行服務(wù)保障體(tǐ)系建設總體(tǐ)方案》。新(xīn)方案中提出了(le)兩大目标，分(fēn)别于2022年初步建成三級低(dī)空飛行服務(wù)保障體(tǐ)系，2030年該體(tǐ)系需全面覆蓋低(dī)空報(bào)告、監視(shì)空域和通用機場(chǎng)。

作(zuò)為(wèi)26個(gè)通航示範區之一(yī)的成都，正加速建設四川省低(dī)空飛行指揮服務(wù)中心和成都平原低(dī)空飛行服務(wù)站(zhàn)等項目，全力推進四川省境内3000米以下(xià)低(dī)空空域開放(fàng)試點管理(lǐ)工作(zuò)。

潛力巨大搶占萬億市(shì)場(chǎng)

根據國務(wù)院和中國民(mín)航局規劃，到2020年，我國通航飛行器(qì)超過5000架，通航飛行員(yuán)人(rén)數達到7000人(rén)，經濟規模超過1萬億元。至2020年，全國将建成50個(gè)通航産業綜合示範區。

通航産業體(tǐ)系的基礎産業闆塊涉及新(xīn)材料、化(huà)工冶金(jīn)、電子(zǐ)信息等行業，通航核心産業闆塊涉及設備制造、基礎設施建設、金(jīn)融服務(wù)、高等教育、旅遊等行業。通航産業體(tǐ)系的規模化(huà)發展往往可以獲得巨大的投資效益。以通航服務(wù)業對林業的拉動效益為(wèi)例：目前我國飛播造林已形成約330萬公頃的成林，林木蓄積量高達1億立方米，總價值達50億元，相當于全部投資額的8.5倍。

通航産業被寄予諸多期望。“它的上(shàng)遊是通用航空裝備制造、通信導航等，中間(jiān)是通用航空運營、飛行訓練、通用航空發動機及零部件制造、機場(chǎng)管理(lǐ)等，下(xià)遊是飛機維修、航材租賃、人(rén)工增雨、航空旅遊等。”河(hé)北省工業和信息化(huà)廳副廳長段潤保表示，通用航空橫跨二三産業，具有技術密集、人(rén)才密集、資金(jīn)密集和高産出、高附加值的特點。

我國通用航空事(shì)業的發展水平遠(yuǎn)低(dī)于發達國家。目前我國與美國擁有的通航飛行器(qì)21萬架、通航機場(chǎng)1.68萬個(gè)、通航飛行員(yuán)達50萬名相比仍有差距，相關(guān)行業發展空間(jiān)巨大。這(zhè)意味着随着我國通用航空的不斷發展，各個(gè)産業領域都将不斷湧現(xiàn)出新(xīn)的市(shì)場(chǎng)機會，人(rén)員(yuán)培訓、設備制造和運營管理(lǐ)等領域都将迎來(lái)廣闊的發展前景。

北京航空航天大學研究認為(wèi)，我國目前在職飛行人(rén)員(yuán)不到3000人(rén)，未來(lái)3年缺口達7000人(rén)，同時(shí)，機務(wù)維修、地面保障等專業人(rén)才缺口持續加大。同時(shí)，随着人(rén)民(mín)對高質量醫(yī)療需求增大，航空醫(yī)療救援市(shì)場(chǎng)正蓬勃興起。預計到2025年，我國航空醫(yī)療救援通航飛機需求量超過1000架。

從空港設備、空港系統、雷達系統建設需求看，空管系統成本一(yī)般占機場(chǎng)建設總成本的1％至1.5％，按機場(chǎng)建設總規模3000億元計算(suàn)，空管系統市(shì)場(chǎng)空間(jiān)将達到30億元至45億元；此外，還有空港設備、二次雷達系統都将會有超百億元的潛在市(shì)場(chǎng)。

産城融合發展的廣闊前景。有數據表明，通航産業投入産出比為(wèi)1∶10，技術轉移比為(wèi)1∶16，就(jiù)業帶動比為(wèi)1∶12，涉及從研發、制造、維修、機場(chǎng)、飛行運營、航行服務(wù)到飛行保障的龐大産業鏈，也(yě)包括延伸的相關(guān)産業，如(rú)電子(zǐ)、新(xīn)型材料、新(xīn)型能(néng)源、培訓、金(jīn)融租賃、保險等。

通用航空産業擁有龐大的産業鏈，國家密集出台利好(hǎo)政策，為(wèi)通用航空産業發展帶來(lái)了(le)前所未有的曆史機遇。市(shì)場(chǎng)前景十分(fēn)廣闊，預計規模将達到幾十萬億。

國家《關(guān)于建設通用航空産業綜合示範區的實施意見》提出，要在全國範圍内優選26個(gè)産業基礎好(hǎo)、綜合實力強、體(tǐ)制機制活、短期能(néng)突破、示範作(zuò)用大的城市(shì)，開展全國首批通航産業綜合示範區建設。

通航産業對地方經濟發展具有極大的推動力。整個(gè)“十二五”期間(jiān)，通航産業聚集投資估算(suàn)超過1700億元；2010年各類通航産業園區或基地僅有28個(gè)，“十二五”期間(jiān)規劃建設的新(xīn)園區超過140個(gè)，其中規劃發展全産業鏈的已超過90個(gè)，以通航制造為(wèi)主的超過20個(gè)。

作(zuò)為(wèi)國家強力支持的戰略性新(xīn)興産業，多地政府紛紛推出通航産業發展規劃，不斷釋放(fàng)政策紅(hóng)利，積極布局通航産業。通用航空産業擁有龐大的産業鏈，市(shì)場(chǎng)前景十分(fēn)廣闊。面對巨大的通航産業市(shì)場(chǎng)，各省（區、市(shì)）厲兵秣馬，迅速掀起發展熱潮。

安徽蕪湖市(shì)将通用航空作(zuò)為(wèi)産業轉型升級的未來(lái)方向之一(yī)，建立蕪湖航産園，以航空制造業為(wèi)龍頭，促進航空培訓、輕型飛機旅遊項目開發、航空物流等服務(wù)業發展。

成都提出，大力發展觀光型低(dī)空旅遊，将建設一(yī)批以觀光為(wèi)主導的低(dī)空旅遊基地。其中，着力打造國家級都江堰通用航空旅遊示範工程，發展直升機景區觀光和都江堰低(dī)空觀光大環線兩類低(dī)空觀光。同時(shí)，發揮都江堰市(shì)處于“九寨、黃(huáng)龍-成都、都江堰-樂(yuè)山、峨眉”黃(huáng)金(jīn)旅遊線樞紐的區位優勢，開通至周邊區域500公裏範圍内知名景區景點的通航旅遊專線。

“設立國家級通航示範區的目的就(jiù)在于集聚生(shēng)産要素，盡快(kuài)形成産業規模。”在中航通飛華北飛機工業有限公司規劃發展部部長趙慶飛看來(lái)，首批示範區形成了(le)各具特色的發展模式，其中石家莊、南(nán)昌、安順等側重以航空城、航空産業基地為(wèi)平台，實現(xiàn)産城融合發展。

山西(xī)省大同市(shì)搶抓機遇率先發展通航産業，簽署了(le)三項通航産業相關(guān)項目合作(zuò)協議(yì)，開啓了(le)大同市(shì)通航産業發展的新(xīn)征程，為(wèi)加快(kuài)構建新(xīn)時(shí)代的創新(xīn)型通航産業體(tǐ)系夯實了(le)基礎。

吉林省發布通航産業新(xīn)政40條。早在2018年7月(yuè)25日，吉林省就(jiù)高規格地成立了(le)通用航空産業發展領導小組，以加強對吉林通用航空産業發展的組織領導。

武漢市(shì)則提出打造“通航産業之都”，首個(gè)通航産業發展規劃出爐。2018年以來(lái)，一(yī)批通用航空領域資本、項目接連落子(zǐ)、開工，武漢開發區通用航空産業版圖不斷擴張，發展進入快(kuài)車道。與此同時(shí)，武漢市(shì)首個(gè)航空産業發展規劃也(yě)正式出爐。規劃提出，未來(lái)武漢通過并購(gòu)、合作(zuò)生(shēng)産、技術引進方式，開展飛機組裝、制造，并加大創新(xīn)研發，突破關(guān)鍵性技術，建設中部通航産業新(xīn)高地。（來(lái)源：飛行邦）