2016年以來(lái)，民(mín)航局出台關(guān)于促進通用航空發展的指導意見，連續四年每年召開相關(guān)會議(yì)，研究通用航空發展形勢，部署階段性的發展工作(zuò)，經過三年努力，明确讓通用航空器(qì)飛起來(lái)、熱起來(lái)，積極推動實現(xiàn)通用航空發展由部門行為(wèi)轉為(wèi)政府行為(wèi)，由行業行為(wèi)轉為(wèi)社會行為(wèi)。堅持眼睛向内，刀刃向内，不斷深化(huà)供給側改革，多措并舉，持續優化(huà)通用航空運營環境，激發市(shì)場(chǎng)活力，使通用航空發展取得了(le)比較好(hǎo)的成效。

一(yī)、加強頂層設計 明确政策導向

明确了(le)通用航空的19個(gè)重點工作(zuò)項目和35個(gè)階段性目标，并根據通用航空發展情況每年給予更新(xīn)，2018年民(mín)航局印發了(le)通用航空指導意見，明确構建通用航空分(fēn)類管理(lǐ)體(tǐ)系的“四個(gè)一(yī)”，創建一(yī)套邏輯清晰，科學适用的通用航空标準制度體(tǐ)系。培養一(yī)支融合職業化(huà)和社會化(huà)需要的通用航空人(rén)才隊伍，做實一(yī)套包容的通用航空制度，搭建一(yī)個(gè)通用航空服務(wù)平台。今年我們相繼印發了(le)《關(guān)于通用航空法規體(tǐ)系工作(zuò)通知》和《關(guān)于加強運輸機場(chǎng)，保障通用航空飛行活動有關(guān)工作(zuò)的通知》等文件，經過三年多的政策體(tǐ)系建設，我們從各個(gè)專業領域明确了(le)民(mín)航系統促進通用航空發展的政策導向，任務(wù)要求，做出了(le)具體(tǐ)的工作(zuò)部署。

二、破除特殊體(tǐ)制機制障礙 優化(huà)營商(shāng)環境

首先，民(mín)航局積極推進通用航空法規體(tǐ)系建設，全面梳理(lǐ)現(xiàn)行民(mín)航法規中不符合通用航空特點，不利于通用航空發展的規定，修訂了(le)多部涉及通用航空管理(lǐ)的規章。我們開展了(le)通用航空過度監管問題的專項督察，向社會公開督察發現(xiàn)的問題，并在社會監督下(xià)解決。

目前累計出台200多項支持性措施，鼓勵引導行業的發展。例如(rú)取消引進通用航空器(qì)備案審批，通用航空赴境外作(zuò)業的審批事(shì)項，向通用航空相關(guān)企業發放(fàng)補貼28.2億元，取消相關(guān)審批要求，簡化(huà)飛行計劃審批程序，實現(xiàn)陽光審批，降低(dī)運動駕駛執照，放(fàng)寬部分(fēn)運營種類的審定條件，改進制止類、實驗類、耗材類、航空器(qì)等管理(lǐ)政策各方面，通用航空運營環境明顯得到了(le)改善。

三、探索試點創新(xīn) 注入發展新(xīn)活力

2017年以來(lái)，民(mín)航局先後批準開展了(le)通用航空器(qì)管理(lǐ)改革，無人(rén)機研發試飛基地建設，低(dī)空監視(shì)服務(wù)，無人(rén)機物流配送，航空醫(yī)療救護，遠(yuǎn)程塔台保障等多項試點工作(zuò)，進展順利，取得了(le)豐富的試點成果。2018年11月(yuè)，民(mín)航局通過一(yī)攬子(zǐ)修訂設計、安全、運營、人(rén)員(yuán)資質、試航等領域條款，值得一(yī)提的是，民(mín)航局會同西(xī)部戰區共同開展四川省低(dī)空空運改革試點，取得了(le)顯著成效。

四、扶持新(xīn)業态發展 拓展發展路(lù)徑

為(wèi)支持通用航空短途運輸的發展，民(mín)航局放(fàng)寬了(le)對短途企業的限制要求，今年全國運輸短途數量達到了(le)41條，運輸旅客超過了(le)5.4萬人(rén)次，為(wèi)助力落後粵港澳大灣區發展戰略，民(mín)航局積極促進大灣區直升機跨境運輸服務(wù)業務(wù)，今年6月(yuè)起實現(xiàn)了(le)常态化(huà)跨境飛行，為(wèi)扶持無人(rén)機新(xīn)業态發展，批準相關(guān)企業在陝西(xī)全境等多地開展多應用場(chǎng)景的無人(rén)機配送試點。2018年9月(yuè)至2019年11月(yuè)，順豐公司在南(nán)贛線飛行了(le)54.88萬公裏，運送農(nóng)産品25.6萬單，這(zhè)些(xiē)新(xīn)業态的蓬勃發展，有利助推了(le)當地經濟社會發展與精準扶貧工作(zuò)。

應該說(shuō)，民(mín)航局在開展上(shàng)述各項工作(zuò)的過程中，得到了(le)國家各部委、各地方政府和軍方的大力支持，得到了(le)各類企業、各方資本的積極響應，得到了(le)相關(guān)領域專家學者的建言獻策，尤其是以浙江省為(wèi)代表的浙江政府積極創新(xīn)産業發展思路(lù)，協調釋放(fàng)核心資源，配套扶持政策，有力地支撐了(le)當地通用航空産業的發展，浙江省民(mín)營資本活躍，在通用航空國際合作(zuò)、航空器(qì)研發制造、通用機場(chǎng)建設等領域亮點紛呈，各種新(xīn)業态發展形勢喜人(rén)，已成為(wèi)我國通用航空産業發展的重要力量。

在社會各界的支持下(xià)，通過全體(tǐ)民(mín)航人(rén)的努力，近年來(lái)中國通用航空發展呈現(xiàn)出傳統業務(wù)持續增長，新(xīn)業态快(kuài)速發展的喜人(rén)局面，截止到今年11月(yuè)，通用航空機場(chǎng)數達到240座，首次超過了(le)運輸機場(chǎng)的數量238座，通用航空企業479家，作(zuò)業飛行95.85萬小時(shí)，同比增長11.9%。實名登記無人(rén)機37.6萬家。

近年來(lái)，通用航空發展局面令人(rén)鼓舞，但(dàn)是對标制定的通用航空的發展任務(wù)，對标民(mín)航強國的基本要求，對标國辦指導意見的發展指标，對标習總書記對民(mín)航發展的殷切希望，我們應清楚地看到通用航空發展面臨的形勢依然嚴峻，一(yī)些(xiē)制約通用航空發展的關(guān)鍵問題仍亟待解決，比如(rú)空域資源有待進一(yī)步地釋放(fàng)，審批效率有待進一(yī)步地提高，通用航空法規體(tǐ)系建設有待進一(yī)步加速，通用航空治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)水平有待進一(yī)步提升等方方面面，這(zhè)些(xiē)問題尚需各方攜手，共同破解發展難題。

綜合這(zhè)些(xiē)問題，下(xià)面我介紹民(mín)航局促進通用航空發展工作(zuò)的思路(lù)：

一(yī)、提高治理(lǐ)能(néng)力，完善治理(lǐ)體(tǐ)系，開啓通用航空高質量發展的新(xīn)進程。這(zhè)也(yě)是馮正霖局長在今年召開的民(mín)航局工作(zuò)小組第5次會議(yì)的講話(huà)。

一(yī)是找差距，抓落實，推動通用航空放(fàng)管服改革體(tǐ)系。明确目标，突出重點，加快(kuài)民(mín)航規章修訂工作(zuò)，盡快(kuài)建立完善用專業獨立的通用航空法規體(tǐ)系。同時(shí)推進通用航空信用體(tǐ)系的建設，用評價措施進行分(fēn)類監管，以後信用好(hǎo)的降低(dī)監管頻次，也(yě)可以幾年不監管，信用不好(hǎo)會增加監管頻次，實行精準監管，引導企業加強自我管理(lǐ)，誠信發展。

二是加快(kuài)完善服務(wù)保障體(tǐ)系，确保通用航空飛得起來(lái)，飛得順暢。加快(kuài)推進推行服務(wù)保障建設，研究相關(guān)政策，提高運輸機場(chǎng)，保障通用航空飛行的積極性，提升通用航空器(qì)的維修能(néng)力，完善通航航油供應體(tǐ)系。

三是加強政策支持引導力度，激發通用航空的市(shì)場(chǎng)需求。進一(yī)步完善政策，改進試航審定工作(zuò)，支持航空器(qì)制造發展，調動地方政府通用航空企業各類資本的積極性。

四是加速改革成果轉化(huà)，為(wèi)通用航空發展注入新(xīn)動能(néng)。加快(kuài)将可複制可推廣的試點經驗轉化(huà)為(wèi)民(mín)航規章、制度、文件和标準，推動深化(huà)遠(yuǎn)程塔台保障，航空醫(yī)療救護、無人(rén)機物流、載人(rén)應用等試點項目，同時(shí)關(guān)注支持新(xīn)的試點需求，繼續向改革創新(xīn)尋求發展新(xīn)動能(néng)。

二、堅持補短闆，強弱項，夯實通航可持續發展的基礎。通用航空可持續高質量發展必須建立牢固的安全基礎，今年已發生(shēng)多起事(shì)故暴露，我們需要進一(yī)步改進通用航空安全管理(lǐ)工作(zuò)。

一(yī)是督促企業落實安全主體(tǐ)責任，夯實三基基礎。

二是研究符合通用航空發展特點和規律的監管辦法，實施精準監管。

三是加強監管機構建設和隊伍建設，按照相關(guān)要求提高監管隊伍的專業素質和能(néng)力水平。

三、堅信一(yī)定能(néng)、一(yī)定行，推動通用航空高質量發展。習近平視(shì)察大興機場(chǎng)投運時(shí)，激勵民(mín)航人(rén)加快(kuài)建設民(mín)航強國。通用航空作(zuò)為(wèi)新(xīn)時(shí)代民(mín)航強國建設不可或缺的一(yī)環，需要我們整合發展資源，為(wèi)通用航空制造良好(hǎo)的發展環境，在已有的試點基礎上(shàng)推動更大的範圍試點。

二是科學推進通用航空建設，結合政府特點和産業發展需求，規劃通用航空布局。例如(rú)在樞紐機場(chǎng)周邊合理(lǐ)布置通用航空，這(zhè)是一(yī)種新(xīn)提法，緩解繁忙機場(chǎng)壓力，有效實現(xiàn)功能(néng)互補，保障直升機跨境運輸服務(wù)發展，在偏遠(yuǎn)地區建設通用機場(chǎng)，發展短途運輸等等。三是大力促進協同聚力發展，重點做好(hǎo)有關(guān)部委協調工作(zuò)，在完善工作(zuò)時(shí)統一(yī)監管标準，簡化(huà)審批程序上(shàng)下(xià)工夫，幫助企業降本增效。（來(lái)源：2019未來(lái)交通大會通用航空産業發展論壇）