日前，民(mín)航局印發了(le)《通用航空發展“十三五”規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》），這(zhè)是我國行業管理(lǐ)部門第一(yī)次出台通用航空五年專項規劃，是民(mín)航十三五規劃體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業發展的指導意見》的具體(tǐ)落實，對建成民(mín)航強國關(guān)鍵階段通用航空改革和發展具有重要的意義。本報(bào)專訪了(le)《規劃》編寫組專家，對《規劃》進行解讀。

問：如(rú)何評價《規劃》？

答(dá)：首先，《規劃》堅持了(le)問題導向，緊扣制約發展關(guān)鍵環節。《規劃》堅持從制約發展的制度性、長期性、根本性問題出發，深入剖析我國通用航空發展痛點和難點。從“十二五”發展看，我國通用航空呈現(xiàn)較好(hǎo)發展态勢，作(zuò)業總量、在冊航空器(qì)、通航企業年均增長14.8%、17.2%、17.9%，短途運輸、公務(wù)航空、醫(yī)療救助等新(xīn)業态興起，基礎保障能(néng)力逐步提升，發展環境不斷優化(huà)。但(dàn)行業基礎偏弱、結構不合理(lǐ)、發展動力不強等問題突出，發展中的不平衡、不匹配、不協調等制約通用航空經濟社會效益發揮，難以滿足多層次、多樣化(huà)、個(gè)性化(huà)的社會服務(wù)需求，與戰略性新(xīn)興産業體(tǐ)系定位不相适應，制度成本偏高、市(shì)場(chǎng)化(huà)發展滞後是制約行業發展的關(guān)鍵環節，急需在“十三五”時(shí)期加快(kuài)解決。

其次，《規劃》順應了(le)時(shí)代需求，确立轉型升級發展主線。當前，我國處于通用航空發展起步階段，通用航空服務(wù)能(néng)力不強；随着我國經濟發展開始步入服務(wù)業主導的後工業化(huà)階段，通用航空服務(wù)需求加快(kuài)擴大，緩解有效需求不足成為(wèi)“十三五”時(shí)期主要任務(wù)。結合《中國制造2025》、軍民(mín)融合、新(xīn)興消費快(kuài)速崛起等新(xīn)形勢，《規劃》确立通用航空發展主線為(wèi)“保安全、擴規模、調結構、強基礎、重保障”。即以滿足經濟社會發展需求為(wèi)導向，以“放(fàng)管服”為(wèi)核心，以完善服務(wù)支持體(tǐ)系和基礎保障設施為(wèi)突破口，推動政策、技術、管理(lǐ)、服務(wù)創新(xīn)，确保持續安全，加快(kuài)提升通用航空公共服務(wù)和消費能(néng)力，促進我國通用航空實現(xiàn)社會化(huà)、規模化(huà)、信息化(huà)、規範化(huà)發展，着力發揮通用航空産業鏈條長、服務(wù)範圍廣、帶動作(zuò)用強的優勢，增強對經濟社會服務(wù)功能(néng)。

再次，《規劃》深化(huà)了(le)改革創新(xīn)，構建動力轉換新(xīn)格局。我國通用航空發展面臨的問題具有全局性、系統性，《規劃》遵循通用航空發展規律，從行業可配置資源入手，以全面深化(huà)改革創新(xīn)為(wèi)抓手，突出“破”與“立”，制定“十三五”時(shí)期的重點任務(wù)，從體(tǐ)制機制、資源配置、發展路(lù)徑、技術支持等方面在行業率先突破，破除以往相對局限的發展理(lǐ)念與格局，構建支撐創新(xīn)驅動發展的良好(hǎo)環境，鼓勵“雙創”，突出通用航空發展聯動性、融合性，着力促進形成政府、社會、企業和個(gè)人(rén)多方開放(fàng)創新(xīn)、協同共享發展通用航空的良好(hǎo)氛圍，引導以要素增長主導的粗放(fàng)式發展向創新(xīn)主導的質量效益持續提升轉變。

問：《規劃》确立了(le)深化(huà)體(tǐ)制機制改革、夯實基礎保障能(néng)力、提升産業發展水平三項主要任務(wù)。應如(rú)何解析深化(huà)體(tǐ)制機制改革這(zhè)項任務(wù)？

答(dá)：深化(huà)體(tǐ)制機制改革，要着力推動“放(fàng)管服”，全面提升監管能(néng)力。《規劃》的核心是推動供給側結構性改革，解決通用航空現(xiàn)有的結構性過剩和結構性短缺并存局面，在制度上(shàng)建立與通用航空發展特點和規律相适應、區别于公共運輸航空的監管體(tǐ)系，促進實現(xiàn)通用航空發展從部門行為(wèi)向政府行為(wèi)轉變、從行業行為(wèi)向社會行為(wèi)轉變。

一(yī)是加快(kuài)推進分(fēn)類管理(lǐ)。通用航空具有交通服務(wù)、生(shēng)産服務(wù)、消費服務(wù)等多重功能(néng)屬性，作(zuò)業類型多、服務(wù)範圍廣，載人(rén)和作(zuò)業對社會公衆影響程度差别較大。《規劃》提出加強通用航空法制建設，加快(kuài)建立通用航空标準體(tǐ)系，對載人(rén)飛行、作(zuò)業飛行、個(gè)人(rén)或企業自用飛行等實施差異化(huà)管理(lǐ)，強化(huà)載人(rén)安全監管，放(fàng)寬對個(gè)人(rén)和企業自用等非經營性飛行活動的限制，改變以往我國通用航空諸多規章标準參照運輸航空的做法，實現(xiàn)精準監管、精明監管，降低(dī)通用航空企業運營和個(gè)人(rén)（企業）自用飛行成本。

二是優化(huà)市(shì)場(chǎng)監管方式。為(wèi)更好(hǎo)發揮市(shì)場(chǎng)機制作(zuò)用，《規劃》提出重點提升“事(shì)中、事(shì)後”監管能(néng)力，改進通用航空監管模式，建立更為(wèi)廣泛的支持性通用航空安全監管和市(shì)場(chǎng)監管體(tǐ)系。依托通用航空管理(lǐ)系統提升管理(lǐ)效能(néng)，加快(kuài)委任代表制度建設，樹立企業主體(tǐ)地位，推進第三方監管，激發市(shì)場(chǎng)活力，加強行業自律。

三是促進擴大低(dī)空開放(fàng)。科學的低(dī)空空域分(fēn)類劃設與管理(lǐ)是通用航空規模化(huà)發展的關(guān)鍵要素。《規劃》指出加強軍民(mín)航部門溝通協調，推動真高3000米以下(xià)低(dī)空空域開放(fàng)進程，契合通用航空用戶需求來(lái)優化(huà)劃設空域，簡化(huà)飛行任務(wù)審批流程；充分(fēn)依托民(mín)航空管系統，加快(kuài)推進FSS等低(dī)空空域航行保障體(tǐ)系建設，利用第三方公共平台提高通用航空飛行申請的效率，務(wù)實破除“上(shàng)天難”困局。

四是倡導真情服務(wù)。進一(yī)步降低(dī)經營許可門檻、通用航空器(qì)引進門檻，推動經營許可和運行許可的統一(yī)，簡化(huà)辦事(shì)流程。重視(shì)提升行業服務(wù)品質，建立通用航空企業誠信記錄檔案和運營評價體(tǐ)系，采用多種手段加強服務(wù)質量監管，加快(kuài)提升消費者服務(wù)質量。

問：根據《規劃》，在夯實基礎保障能(néng)力方面将着力做哪些(xiē)工作(zuò)？

答(dá)：夯實基礎保障能(néng)力，要着力強基礎補短闆，加快(kuài)夯實發展根基。通用機場(chǎng)是通用航空發展的根基，網絡化(huà)的通用機場(chǎng)體(tǐ)系有利于降低(dī)用戶運行成本，是解決“落地難”的關(guān)鍵舉措。《規劃》提出用好(hǎo)存量、合理(lǐ)增量、有序發展我國通用機場(chǎng)。鼓勵樞紐運輸機場(chǎng)所在城市(shì)建設綜合性通用機場(chǎng)，緩解樞紐運輸機場(chǎng)非核心業務(wù)。加快(kuài)建設具有區域輻射功能(néng)、公益性服務(wù)功能(néng)的通用機場(chǎng)，支持建設具有産業培育和集聚功能(néng)的通用機場(chǎng)，優先支持支線機場(chǎng)增設通用航空設施，拓展業務(wù)範圍，兼顧區域通用航空運營服務(wù)綜合保障。優先利用既有通用機場(chǎng)，鼓勵相鄰地區打破行政區劃，共建共用通用機場(chǎng)，逐步形成布局合理(lǐ)、功能(néng)協調、兼容互補的通用機場(chǎng)系統。

同時(shí)，《規劃》結合我國區域發展戰略、發展特點，提出不同區域新(xīn)增機場(chǎng)發展導向，注重發揮通用機場(chǎng)的區域功能(néng)，融入國家綜合機場(chǎng)體(tǐ)系。針對通用機場(chǎng)“審批難、建設慢(màn)”的問題，《規劃》提出加快(kuài)出台《通用機場(chǎng)管理(lǐ)規定》，規範引導通用機場(chǎng)建設，積極協調軍方簡化(huà)通用機場(chǎng)建設審批流程；加快(kuài)推進氣象服務(wù)産品、目視(shì)航圖、飛行服務(wù)站(zhàn)、維修保障體(tǐ)系等建設，全方位提升基礎保障能(néng)力。

問：如(rú)何才能(néng)提升通用航空産業發展水平？

答(dá)：提升産業發展水平，要着力優結構促升級，培育持續發展動能(néng)。《規劃》充分(fēn)考慮我國通用航空發展的結構性失衡，力争在公共服務(wù)和新(xīn)消費領域取得突破。引導充分(fēn)發揮通用航空交通功能(néng)，大力推廣短途運輸，滿足支線航空難以到達、交通不便的偏遠(yuǎn)地區交通出行需求，逐步實現(xiàn)常态化(huà)運輸，成為(wèi)幹支線航空的重要補充，完善綜合運輸體(tǐ)系；充分(fēn)挖掘通用航空應急救援速度快(kuài)、機動靈活、對地面設施依賴小、突破空間(jiān)障礙能(néng)力強等優勢，積極開展通用航空搶險救災、醫(yī)療救助等業務(wù)，加快(kuài)形成國家航空應急救援體(tǐ)系的社會化(huà)力量，保障和改善民(mín)生(shēng)。在新(xīn)消費領域，大力推動航空旅遊發展，迎接大衆旅遊時(shí)代的來(lái)臨；着力推動航空運動發展，推動競賽表演、休閑體(tǐ)驗、運動培訓等重點領域發展，在條件成熟的城市(shì)或地區初步形成“200公裏航空運動飛行圈”。積極推進私人(rén)飛行、航空俱樂(yuè)部等發展，釋放(fàng)新(xīn)興消費潛在需求。

《規劃》注重産業聯動融合，重點加快(kuài)推動運營業态上(shàng)下(xià)延伸，推廣“樹龍頭、築鏈條、建集群”發展模式；促進通用航空産業橫向延伸，向關(guān)聯産業滲透，多産業要素疊加融合，加快(kuài)“通用航空+旅遊、運動等多産業”、“通用航空+創意經濟”等發展，拓展“互聯網+”在通用航空領域的應用。培育一(yī)批骨幹示範企業，推出一(yī)批短途運輸、醫(yī)療救助、應急救援、航空旅遊、航空運動等試點示範工程，形成可複制、可推廣的發展經驗，催生(shēng)豐富多元的通用航空新(xīn)産品、新(xīn)空間(jiān)、新(xīn)業态，促進低(dī)空經濟的繁榮。

問：如(rú)何才能(néng)高效貫徹落實《規劃》？

答(dá)：《規劃》明确了(le)加強組織協調、加大資金(jīn)支持、推動科研創新(xīn)、推廣航空文化(huà)、加強實施保障等5方面的保障措施，突出構建縱橫聯合的行政管理(lǐ)機制，提升人(rén)力、資金(jīn)等關(guān)鍵資源保障力度；培育通航文化(huà)擴大通用航空愛好(hǎo)和消費群體(tǐ)，挖掘釋放(fàng)市(shì)場(chǎng)潛能(néng)；加強綜合協調、跟蹤分(fēn)析和督促檢查，推動多部門共管齊抓，高效落實規劃重點任務(wù)。

總體(tǐ)上(shàng)，《規劃》是我國通用航空實現(xiàn)新(xīn)發展新(xīn)突破的關(guān)鍵舉措之一(yī)，需要政府、社會、企業與個(gè)人(rén)多方力量積極探索、開拓創新(xīn)、奮力前行，力争5-10年促進通用航空進入快(kuài)速成長期，充分(fēn)發揮規模經濟、範圍經濟與網絡經濟效應，成為(wèi)促進經濟社會持續健康發展的重要增長點。（來(lái)源：中國民(mín)用航空局）