近年以來(lái)，各種突發公共危機事(shì)件逐年增多，給社會和人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産造成了(le)巨大損失。因此，各級政府已經開始越來(lái)越重視(shì)防災減災與航空救援工作(zuò)的結合運用模式。但(dàn)災害和突發公共危機事(shì)件的多樣性及不可預知性帶來(lái)的危害仍然是普遍存在的。

在一(yī)些(xiē)發達國家，通用航空一(yī)直被廣泛的支持與充分(fēn)運用，特别是在航空應急救援中發揮着專業獨特且不可替代的作(zuò)用,這(zhè)也(yě)是一(yī)個(gè)事(shì)關(guān)國民(mín)生(shēng)計、國家政治穩定與經濟社會發展的新(xīn)興産業。通用航空與應急救援産業是催生(shēng)相關(guān)科技創新(xīn)發展的主導産業，同時(shí)也(yě)為(wèi)相關(guān)領域裏的科學創新(xīn)提供了(le)廣闊的空間(jiān)。

因此，不管是從應對自然災害，保障國家和人(rén)民(mín)生(shēng)命财産安全的角度看，還是從政府職能(néng)和經濟社會發展的方向考慮，加快(kuài)發展通用航空應急救援産業，加強航空應急救援裝備力量的建設都迫在眉睫，這(zhè)是擺在各級政府部門面前的一(yī)個(gè)重要課題。

航空應急救援的現(xiàn)有問題

盡管各級政府開始重視(shì)航空應急救援的重要作(zuò)用，但(dàn)是國家的航空應急救援體(tǐ)系建設和安全基礎仍然比較薄弱，在災害和突發公共危機事(shì)件面前存在着幾個(gè)不适應的現(xiàn)象：一(yī)是航空救援投入與國民(mín)經濟增長的速度不适應；二是缺乏信息支撐，航空應急救援管理(lǐ)和救援的手段滞後，與國家重大自然災害和突發公共危機事(shì)件的需求不适應；三是航空救援的缺失與國際上(shàng)的政治經濟地位不适應；四是通用航空應急救援的現(xiàn)狀與民(mín)航大國高速發展的形勢要求不适應；五是航空救援水平與人(rén)民(mín)的期待不适應。

目前，國家并沒有航空救援的總體(tǐ)機制和模式，缺少國家的整體(tǐ)完善設計規劃，缺乏規範有效的指導，也(yě)未出台航空應急救援的政策文件。各省（市(shì)、區）政府看到航空應急救援建設的重要性，許多企業便試着以航空救援為(wèi)切入點發展通用航空，有的地區卻也(yě)出現(xiàn)了(le)盲目跟進的現(xiàn)象;通航公司、衛生(shēng)醫(yī)療部門忙着建立空中救援體(tǐ)系，并購(gòu)買可供運營的直升機和選建直升機起降場(chǎng)，進而形成了(le)各自為(wèi)政、重複建設、多頭操作(zuò)的現(xiàn)狀。

一(yī)個(gè)城市(shì)相同類型的公司都從事(shì)同一(yī)件事(shì)情，卻由于目的和定位不明确，通航與救援的關(guān)系不清楚，現(xiàn)在盈利的企業幾乎是零，耗費了(le)大量資金(jīn)和時(shí)間(jiān)。現(xiàn)在航空器(qì)容易買到，但(dàn)選型與培訓卻需要專業人(rén)才從何來(lái)、管理(lǐ)問題如(rú)何解決、發展機制和運行體(tǐ)系怎麽建立、平時(shí)和災時(shí)怎麽運行結合、怎樣才能(néng)持續發展？很多地區都還沒有制訂出相關(guān)方案。

缺少整體(tǐ)方案設計

目前，直接關(guān)系航空應急救援建設的相關(guān)部門還沒有大的具體(tǐ)動作(zuò)，至今國家還沒有出台航空救援的政策文件。在災難救援中反應最快(kuài)、作(zuò)用最大、效率最高、最無可替代的航空應急救援産業建設，至今并沒有得到實質性的推進。

還有一(yī)種現(xiàn)象值得注意，在全國通用航空快(kuài)速發展與航空救援體(tǐ)系建設的過程中，有些(xiē)地方仍是外行領導内行，甚至是外行領導外行。這(zhè)樣複雜矛盾的環境對發展航空應急救援事(shì)業十分(fēn)不利。

中國航空救援的問題主要是體(tǐ)制和觀念的問題，缺少整體(tǐ)設計規劃和執行能(néng)力。如(rú)果這(zhè)些(xiē)根本性的問題不引起重視(shì)，要把通用航空應急救援建設成為(wèi)國家戰略性新(xīn)興産業是難以實現(xiàn)的，政府應立法來(lái)規範航空救援體(tǐ)系的建設與發展。

建立符合國情的完善機制

一(yī)般來(lái)說(shuō)，發生(shēng)全國大型災難的概率并不高,若是将龐大的機隊裝備、數百個(gè)機場(chǎng)的設施、龐雜的人(rén)員(yuán)機構在大量時(shí)間(jiān)裏用以等待在災害和突發公共危機事(shì)件中進行救援，而不能(néng)合理(lǐ)開展布署運用，有序進入市(shì)場(chǎng)為(wèi)經濟社會和國民(mín)提供服務(wù)，将是國家一(yī)筆龐大的資源浪費。如(rú)今一(yī)些(xiē)民(mín)營通航企業已經開始進入航空救援領域，同時(shí)開始探索其市(shì)場(chǎng)化(huà)的道路(lù)，如(rú)與保險公司、急救中心進行整合協作(zuò)。

根據中國現(xiàn)有的國情，發展航空應急救援必須建立一(yī)個(gè)符合國情的完善機制，走産業化(huà)發展、市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)的模式。現(xiàn)今國家經濟高速發展，通航市(shì)場(chǎng)日趨成熟，目前已基本具備航空救援發展的社會基礎和環境;航空救援體(tǐ)系建設最活躍的力量在民(mín)間(jiān)，民(mín)營資本最早覺醒，應充分(fēn)調動社會力量的參與。近年來(lái)通用航空熱的爆發，民(mín)營資本占有了(le)整體(tǐ)發展重要的地位，完全依賴政府靠财政支撐是很有限的。因此，必須充分(fēn)發揮民(mín)間(jiān)的社會力量，促進政企聯合、政府主導的救援産業發展，并着手不斷改善法律法規環境，正确引導民(mín)間(jiān)資本進入航空救援産業，形成強大的整合量能(néng)，共同推動航空應急救援産業的發展。

因此，完全可以将一(yī)個(gè)城市(shì)的公安、消防、林業、醫(yī)療等部門統歸市(shì)政府的專門機構在應急辦的協助下(xià)進行管理(lǐ)，将政府的航空應急救援産業統一(yī)規劃、統一(yī)布局、統一(yī)管理(lǐ)、統一(yī)調度指揮，合理(lǐ)進行資源配置，科學裝備飛機機型，有序使用空域資源，避免多頭操作(zuò)、重複投資，以政府的航空應急救援隊伍為(wèi)主導力量，再整合公安、消防、醫(yī)療等各方資源優勢和力量，集中優勢兵力形成政企合力。政府應建立起整合協調和規範有序的應對機制和空中救援力量，這(zhè)樣才能(néng)在突如(rú)其來(lái)的各種災難面前協同作(zuò)戰有效應對。

總之，應該建立出一(yī)套新(xīn)的通用航空應急救援機制與模式，以政府決策為(wèi)主導,企業為(wèi)載體(tǐ)，以航空救援為(wèi)核心，市(shì)場(chǎng)為(wèi)導向，走公益性與商(shāng)業性相結合的空中救援事(shì)業産業化(huà)發展的新(xīn)思維。這(zhè)種機制與模式，不僅解決了(le)通航機場(chǎng)的布局、裝備設施和通用航空救援産業建設的問題，而且還能(néng)有效調動起社會力量，發揮了(le)民(mín)營資本的巨大作(zuò)用，增強了(le)國民(mín)意識。用産業化(huà)發展和市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)的運行機制,解決建成後如(rú)何生(shēng)存運行和持續發展的問題，減輕政府常年的負擔，這(zhè)才是現(xiàn)階段國家通用航空應急救援體(tǐ)系建設的可靠道路(lù)。（來(lái)源：飛行邦）