1978年改革開放(fàng)以來(lái)，特别是黨的“十八大”以來(lái)，在國家政策的大力推動下(xià)，我國通用航空發展步伐逐步加快(kuài)，在經濟社會發展中的地位和作(zuò)用日益突顯，發揮着越來(lái)越重要的作(zuò)用。筆者總結歸納40年來(lái)我國通用航空發展的“十大亮點”。

亮點一(yī) “專業航空”改稱“通用航空”

1986年1月(yuè)，國務(wù)院下(xià)發《關(guān)于通用航空管理(lǐ)暫行規定》，第一(yī)次在行政法規中明确提出了(le)通用航空管理(lǐ)的概念。規定明确：凡是使用民(mín)用航空器(qì)從事(shì)為(wèi)工業、農(nóng)業、林業、牧業、漁業生(shēng)産和國家建設服務(wù)的作(zuò)業飛行，以及從事(shì)醫(yī)療衛生(shēng)、搶險救災、海洋及環境監測、科學實驗、教育訓練、文化(huà)體(tǐ)育及遊覽等飛行活動，均為(wèi)通用航空。也(yě)就(jiù)是說(shuō)，除了(le)民(mín)航的定期客、貨運輸航班和軍事(shì)航空外的一(yī)切航空活動均屬于通用航空。規定還明确了(le)民(mín)航局通用航空行業歸口管理(lǐ)的職責，民(mín)航局和民(mín)航地區管理(lǐ)局兩級進行審批及頒發通用航空許可證權限的劃分(fēn)，設定了(le)申請通用航空應遵循的主要原則和違章違法的處罰辦法。這(zhè)是在國家層面首次将“專業航空”改稱“通用航空”，與國際上(shàng)的通用名稱相一(yī)緻。而在此之前，我國一(yī)直将使用通用航空器(qì)從事(shì)的各種作(zuò)業飛行稱為(wèi)“專業航空”。

亮點二 将通用航空定位為(wèi)“國家戰略性新(xīn)興産業”

2010年10月(yuè)，國務(wù)院下(xià)發《關(guān)于加快(kuài)培育和發展戰略性新(xīn)興産業的決定》，明确重點發展以幹支線飛機和通用飛機為(wèi)主的航空裝備，首次把以幹支線飛機和通用飛機為(wèi)主的航空産業作(zuò)為(wèi)高端裝備制造産業的重要組成部分(fēn)，确立為(wèi)重點發展的戰略性新(xīn)興産業。該決定明确把培育和發展通用航空市(shì)場(chǎng)作(zuò)為(wèi)産業發展的基礎保障，提出加強通用航空領域的市(shì)場(chǎng)配套基礎設施建設，積極培育市(shì)場(chǎng)，規範市(shì)場(chǎng)秩序，對促進通用航空發展具有重要意義。2012年7月(yuè)，國務(wù)院印發《“十二五”國家戰略性新(xīn)興産業發展規劃》，提出新(xīn)型通用飛機、民(mín)用直升機發展和應用實現(xiàn)全面突破，通用航空實現(xiàn)産業化(huà)發展，構建通用航空産業體(tǐ)系，列出了(le)包括多譜系、成系列通用飛機和直升機在内的重大工程項目和政策措施。

亮點三明确2020年通用航空發展目标

2012年7月(yuè)，國務(wù)院下(xià)發《關(guān)于促進民(mín)航業發展的若幹意見》，提出通用航空發展目标是“通用航空實現(xiàn)規模化(huà)發展，到2020年，飛行總量達到200萬小時(shí)，年均增長19%”，明确了(le)大力發展通用航空的主要任務(wù)和配套政策措施。2016年5月(yuè)，國務(wù)院辦公廳印發《關(guān)于促進通用航空業發展的指導意見》，提出到2020年，建成500個(gè)以上(shàng)通用機場(chǎng)，基本實現(xiàn)地級以上(shàng)城市(shì)擁有通用機場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場(chǎng)，覆蓋農(nóng)産品主産區、主要林區、50%以上(shàng)的5A級旅遊景區；通用航空器(qì)達到5000架以上(shàng)，年飛行量200萬小時(shí)以上(shàng)，培育一(yī)批具有市(shì)場(chǎng)競争力的通用航空企業；通用航空器(qì)研發制造水平和自主化(huà)率有較大提升，國産通用航空器(qì)在通用航空機隊中的比例明顯提高；通用航空業經濟規模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協調的發展格局。據此，國家發改委于2016年11月(yuè)和2017年1月(yuè)相繼印發《關(guān)于做好(hǎo)通用航空示範推廣有關(guān)工作(zuò)的通知》和《關(guān)于建設通用航空産業綜合示範區的實施意見》，提出首批建設26個(gè)通用航空産業綜合示範區和41項通用航空示範工程。國務(wù)院和國家行業主管部門提出的通用航空發展目标，對通用航空的發展起到了(le)積極的引領和促進作(zuò)用。

亮點四低(dī)空空域使用和管理(lǐ)改革逐步深入

低(dī)空空域是通用航空活動的主要區域，深化(huà)低(dī)空空域管理(lǐ)改革，是大力發展通用航空的重要前提和重大舉措。2010年8月(yuè)，國務(wù)院、中央軍委下(xià)發《關(guān)于深化(huà)我國低(dī)空空域管理(lǐ)改革的意見》，提出推進真高1000米以下(xià)管制、監視(shì)和報(bào)告等三類空域劃設，在現(xiàn)行航路(lù)内4000米以下(xià)參照監視(shì)空域管理(lǐ)。2017年1月(yuè)，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發《關(guān)于創新(xīn)政府配置資源方式的指導意見》，提出優化(huà)空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民(mín)航可用空域，深化(huà)低(dī)空空域管理(lǐ)改革。從2010年到2014年，在全國14個(gè)省自治區和直轄市(shì)集中開展了(le)低(dī)空空域管理(lǐ)改革試點，試點地區占全國空域的33%，試點取得階段性成果。在此之後，又相繼在濟南(nán)、重慶地區進行了(le)低(dī)空空域管理(lǐ)和通用航空發展綜合配套改革試點、在珠三角和海南(nán)地區開展空域精細化(huà)管理(lǐ)改革試點、在西(xī)北地區組織通用航空低(dī)空空域監視(shì)與服務(wù)試點、四川省低(dī)空空域協同管理(lǐ)改革試點等，低(dī)空空域的使用和管理(lǐ)正逐步走向深入，制約通用航空發展的空域使用環境正得到逐步改善，為(wèi)通用航空“飛起來(lái)”創造了(le)條件。

亮點五 确立分(fēn)類管理(lǐ)新(xīn)理(lǐ)念

1996年1月(yuè)，當時(shí)的民(mín)航總局下(xià)發《關(guān)于發展通用航空若幹問題的決定》，提出“九五”期間(jiān)要遏制通用航空規模不斷萎縮、作(zuò)業量逐年減少的狀況，使通用航空運行機制逐步實現(xiàn)由計劃經濟向社會主義市(shì)場(chǎng)經濟轉變。2010年1月(yuè)，民(mín)航局印發《關(guān)于加快(kuài)通用航空發展的措施》，提出到2020年通用航空要初具規模，2030年發展環境根本改變，服務(wù)經濟和社會的能(néng)力明顯增強，形成布局合理(lǐ)、規模适宜的通用機場(chǎng)和通勤機場(chǎng)結構，建立功能(néng)齊全、服務(wù)規範的通用航空服務(wù)體(tǐ)系。2015年5月(yuè)，民(mín)航局成立通用航空工作(zuò)領導小組，出台《關(guān)于進一(yī)步加快(kuài)通用航空發展的若幹意見》。2016年5月(yuè)，民(mín)航局發布《關(guān)于進一(yī)步深化(huà)民(mín)航改革工作(zuò)的意見》，明确提出“踐行一(yī)個(gè)理(lǐ)念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網絡、補齊四個(gè)短闆”（即“一(yī)二三三四”）工作(zuò)思路(lù)；同年12月(yuè)，民(mín)航局黨組審議(yì)并原則通過《提升通用航空服務(wù)能(néng)力工作(zuò)方案》，提出創新(xīn)通用航空發展政策、提升通用航空保障能(néng)力、改善通用航空運行環境、拓展通用航空服務(wù)領域、改進通用航空監管模式等5項重點改革任務(wù)。2016年8月(yuè)，民(mín)航局通航工作(zuò)領導小組第二次會議(yì)确立“放(fàng)管結合、以放(fàng)為(wèi)主、分(fēn)類管理(lǐ)”十二字指導方針。針對套用運輸航空規章标準和監管方式管理(lǐ)通用航空的問題，民(mín)航局對現(xiàn)行規章進行了(le)全面梳理(lǐ)，旗幟鮮明地提出了(le)分(fēn)類管理(lǐ)的新(xīn)理(lǐ)念。2018年7月(yuè)，民(mín)航局印發《關(guān)于通用航空分(fēn)類管理(lǐ)的指導意見》，提出到2020年，初步建成與我國通用航空發展起步階段相适應、有别于公共運輸航空服務(wù)的政策法規标準體(tǐ)系、分(fēn)類監管體(tǐ)系和服務(wù)保障體(tǐ)系。近年來(lái)，民(mín)航局采取試點先行，以點帶面的工作(zuò)思路(lù)，大力推進通航管理(lǐ)改革，分(fēn)類管理(lǐ)理(lǐ)念正在逐步落實到位并顯現(xiàn)出良好(hǎo)效果，受到行業内外的積極評價。

亮點六多種類型的通航企業應運而生(shēng)

從上(shàng)世紀八十年代初，我國航空運輸企業中的通用航空，逐步從航空運輸中分(fēn)離出來(lái)，實行獨立核算(suàn)，逐步推向市(shì)場(chǎng)，開始走市(shì)場(chǎng)化(huà)、企業化(huà)和産業化(huà)發展之路(lù)。國家積極支持農(nóng)業、林業、測繪、地礦等部門自辦自用通用航空，或開辦通用航空企業，以滿足本部門的需要，逐步建立多種形式、适應市(shì)場(chǎng)不同需求的通用航空企業結構。1982年5月(yuè)，原民(mín)航第二飛行總隊改建為(wèi)中國民(mín)航工業航空服務(wù)公司，成為(wèi)我國民(mín)航系統體(tǐ)制改革後成立的第一(yī)家通用航空公司。1982年12月(yuè)，中國海洋直升機服務(wù)公司成立，後更名為(wèi)中信海洋直升機股份有限公司，成為(wèi)我國第一(yī)家上(shàng)市(shì)的通用航空企業。1983年1月(yuè)，我國第一(yī)個(gè)由企業自辦的新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團農(nóng)業航空服務(wù)隊在石河(hé)子(zǐ)市(shì)成立。該航空服務(wù)隊後與新(xīn)疆航空公司聯合成立新(xīn)疆通用航空有限責任公司，成為(wèi)民(mín)航系統第一(yī)家與地方聯辦的通用航空企業。1985年4月(yuè)，中國飛龍專業航空公司成立，成為(wèi)我國第一(yī)家地方專業航空公司。1988年6月(yuè)，牡丹江通用航空公司成立，成為(wèi)我國首家由鄉鎮企業創辦的通用航空公司。2018年12月(yuè)，東方通用航空公司在整體(tǐ)劃轉中國航空器(qì)材集團公司1年後正式恢複使用原“中國通用航空公司”名稱，标志着作(zuò)為(wèi)國家通航骨幹力量的國有企業正站(zhàn)在新(xīn)的曆史起點，肩負起推動國家通用航空發展的重任。目前，全國由國家行業主管部門、地方政府和民(mín)營公司興辦的通用航空企業總數已達436家，在用航空器(qì)2581架，飛行、機務(wù)、航務(wù)專業技術人(rén)員(yuán)6469人(rén)，我國通用航空隊伍正在不斷發展壯大。

亮點七“通用航空＋”的領域不斷拓展

通用航空在鞏固工農(nóng)林業等傳統作(zuò)業領域的基礎上(shàng)，“通用航空＋”的範圍在不斷擴大。通用航空＋短途運輸、＋航空醫(yī)療救援、＋航空旅遊等成為(wèi)新(xīn)的消費熱點。通用航空在海洋維權、搶險救災、重大活動保障、軍事(shì)活動中的作(zuò)用也(yě)日益突顯。此外，通用航空在公務(wù)飛行、私人(rén)娛樂(yuè)飛行、飛行員(yuán)培訓、航空體(tǐ)育運動、航空科普、軍民(mín)融合等方面也(yě)顯示出巨大的優勢，在服務(wù)經濟、服務(wù)社會和服務(wù)國防中發揮着不可替代的作(zuò)用。

亮點八通用航空全産業鏈條基本形成

通用航空業是以通用航空飛行活動為(wèi)核心，涵蓋通用航空器(qì)研發制造、市(shì)場(chǎng)運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全産業鏈體(tǐ)系，此外還包括會展經濟、航空文化(huà)傳播等延伸環節，其中通用航空運營決定了(le)整個(gè)産業的市(shì)場(chǎng)空間(jiān)，成為(wèi)通航産業鏈條的中心環節。在國家政策的強力推動下(xià)，通用航空在企業家和高收入群體(tǐ)中的認知度逐漸得到提高，社會資本對通用航空的投資熱度持續上(shàng)升，資本投資通航全産業鏈或産業鏈多個(gè)主要環節的案例日益增多，政府與社會資本合作(zuò)模式不斷擴大，對通用航空産業鏈各環節的投資主體(tǐ)漸趨完善，産業投資結構漸趨合理(lǐ)，民(mín)營資本投資已逐步成為(wèi)通用航空業發展的主體(tǐ)，促進了(le)通航全産業鏈的逐步形成。通航會展經濟蓬勃發展，各類通用航空展會、論壇、通航科普等活動，正逐步成為(wèi)各地方政府促進通航發展的重要平台。

亮點九通用航空發展格局初步确立

随着近年來(lái)國家的大力宣傳和政策支持，通用航空已逐步實現(xiàn)了(le)由部門行為(wèi)向政府行為(wèi)、由行業行為(wèi)向社會行為(wèi)的轉變，通用航空發展形成國家主導、地方政府擔綱、通航企業參與、市(shì)場(chǎng)推動的産業發展格局。國務(wù)院和國家行業管理(lǐ)部門積極出台促進通用航空發展的政策和措施，努力改善通用航空發展環境，引導通航産業健康有序發展。各級地方政府在國家通航産業政策的指導下(xià)，把通用航空作(zuò)為(wèi)促進地方消費結構和産業結構轉型升級、推動經濟社會發展的重要抓手；把通用航空納入國家應急救援體(tǐ)系，作(zuò)為(wèi)政府履行社會管理(lǐ)職能(néng)的重要手段。目前，全國31個(gè)省市(shì)自治區都制定了(le)通用航空發展規劃或通用機場(chǎng)建設規劃，到2017年底，全國各類通用航空産業園已達40個(gè)，在建和規劃中的87個(gè)。各級地方政府努力為(wèi)通用航空産業的落地和發展創造條件。通航企業作(zuò)為(wèi)通航産業發展的主體(tǐ)，在保持傳統作(zuò)業項目的同時(shí)，正在積極開拓新(xīn)的通用航空作(zuò)業項目。新(xīn)興的通用航空消費領域無疑将成為(wèi)通航企業未來(lái)發展的主要動力。

亮點十無人(rén)機産業迅猛發展

二十世紀九十年代，我國無人(rén)機系統技術開始從軍用轉向民(mín)用。以深圳大疆公司為(wèi)代表的一(yī)批無人(rén)機企業，以領先的技術和尖端的産品引領了(le)中國乃至世界民(mín)用無人(rén)機産業的發展。2015年5月(yuè)和2016年12月(yuè)，國務(wù)院相繼發布了(le)《中國制造2025》和《“十三五”國家戰略性新(xīn)興産業發展規劃》，提出要大力開發工業級無人(rén)機。随着國家政策的推動和人(rén)工智能(néng)、移動通信、物聯網等技術的創新(xīn)應用，無人(rén)機技術和産品快(kuài)速發展，産業結構不斷完善，一(yī)系列種類齊全、功能(néng)多樣、安全可靠的無人(rén)機産品應運而生(shēng)，形成了(le)配套齊全的研發、制造、銷售和服務(wù)産業體(tǐ)系。無人(rén)機的市(shì)場(chǎng)規模和應用範圍不斷擴大，商(shāng)業模式不斷創新(xīn)。消費級航拍無人(rén)機在影視(shì)、娛樂(yuè)等傳媒領域廣泛應用，僅2016年我國消費級無人(rén)機市(shì)場(chǎng)出貨量就(jiù)達到了(le)32.7萬台，同比增長181.3%，同期市(shì)場(chǎng)規模達到15億元。工業級無人(rén)機在專業航拍、安防、測繪、電力、農(nóng)業植保、物流等領域異軍突起，在越來(lái)越多的領域呈現(xiàn)出替代有人(rén)駕駛航空器(qì)的趨勢。截止目前，全國無人(rén)機實名登記超過27萬架，無人(rén)機生(shēng)産廠家超過1100家，無人(rén)機型号超過3300個(gè)，已有4000多家企業在線取得無人(rén)機經營許可證，民(mín)航局頒發的無人(rén)機駕駛員(yuán)執照近5萬本。（來(lái)源：航遊視(shì)界）