廣東省通用機場(chǎng)布局規劃 （2020-2035年）

為(wèi)适應我省通用航空發展需求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38号）、《國家發展改革委 民(mín)航局關(guān)于促進通用機場(chǎng)有序發展的意見》（發改基礎〔2018〕164号）等文件精神，制定《廣東省通用機場(chǎng)布局規劃（2020-2035年）》，規劃近期目标年為(wèi)2025年，遠(yuǎn)期目标年為(wèi)2035年。

一(yī)、規劃基礎

（一(yī)）現(xiàn)狀評價。

1.通用機場(chǎng)建設初具規模。至2019年底，全省共有廣州番禺、深圳南(nán)頭、珠海九洲、湛江坡頭、湛江新(xīn)塘、中山三角、陽江合山、雲浮羅定、珠海蓮洲等9個(gè)頒證通用機場(chǎng)，以及廣東省公安廳警務(wù)飛行保障基地、廣東省海事(shì)局高欄海事(shì)基地、廣東省人(rén)民(mín)醫(yī)院、順德北滘美的集團、番禺華教通用航空等多個(gè)直升機起降點和番禺意橋島、湛江徐聞港等水上(shàng)機場(chǎng)。

2.運營規模位居全國前列。至2019年底，全省共有通用航空企業45家、通用航空飛機229架，均約占全國總量的8%。2019年全省通用航空飛行共計10.6萬小時(shí)，約占全國總量的9%，其中海洋石油作(zuò)業飛行3.7萬小時(shí)，約占全國該業務(wù)領域總量的86%。

3.通用航空産業初成體(tǐ)系。目前，全省已基本形成覆蓋通用飛機制造、航空地面設備制造以及民(mín)航維修業務(wù)等領域的通航制造業體(tǐ)系。深圳、珠海國家通用航空産業綜合示範區穩步推進，珠海國際航空航天博覽會已成為(wèi)我國最具影響力的國際航展。廣州、中山、雲浮等市(shì)在發展航空維修、航空培訓、通航運營等方面取得積極成效。

（二）存在問題。

1.機場(chǎng)布局尚不完善。通用機場(chǎng)數量總體(tǐ)偏少，全省通用機場(chǎng)密度0.5個(gè)/萬平方公裏，落後于發達國家（地區）水平，與國辦發〔2016〕38号中提出的“到2020年，基本實現(xiàn)地級以上(shàng)城市(shì)擁有通用機場(chǎng)或兼有通用航空服務(wù)功能(néng)的運輸機場(chǎng)”目标差距較大。通用機場(chǎng)區域分(fēn)布不平衡，主要集中在珠三角地區和粵西(xī)地區，粵東地區尚無通用機場(chǎng)布點。通用機場(chǎng)功能(néng)結構相對單一(yī)，主要是海洋石油作(zuò)業和公務(wù)航空飛行。

2.配套保障能(néng)力不足。通航飛行所需配套的空管服務(wù)、油料供給、工程維修、氣象服務(wù)等保障服務(wù)體(tǐ)系尚未建立。飛行服務(wù)站(zhàn)、通航油料加油點和專門的通航飛機維修基地較少。

3.低(dī)空空域使用受限。全省特别是珠三角地區軍民(mín)航空域使用矛盾突出，同時(shí)受大型運輸機場(chǎng)進近（終端）管制區影響，可供通航活動的空域資源十分(fēn)有限，一(yī)定程度上(shàng)制約了(le)通用機場(chǎng)的布局建設與運營發展。

（三）布局需求。

1.完善全省綜合交通運輸體(tǐ)系的需要。為(wèi)構建各種運輸方式協調發展、面向未來(lái)的現(xiàn)代化(huà)綜合交通運輸體(tǐ)系，充分(fēn)發揮通用航空“快(kuài)捷高效、機動靈活”的運輸優勢，我省需要加快(kuài)通用機場(chǎng)布局建設，構建覆蓋全省的通用機場(chǎng)服務(wù)網絡。

2.加快(kuài)通用航空産業發展的需要。為(wèi)充分(fēn)利用國家加快(kuài)發展通用航空的戰略機遇期，推動建立以通用航空運營和制造為(wèi)核心，向研發設計、保障維護、現(xiàn)代服務(wù)等全産業鏈延伸的高端産業體(tǐ)系，鞏固通航産業先發優勢，我省需要加快(kuài)拓展通航産業市(shì)場(chǎng)容量，實現(xiàn)通航産業發展與市(shì)場(chǎng)拓展相互促進。

3.加快(kuài)提升公共服務(wù)能(néng)力的需要。為(wèi)充分(fēn)發揮通用航空在應急事(shì)件處置、搶險救災、空中醫(yī)療救護、空中警務(wù)執勤、城市(shì)管理(lǐ)服務(wù)等領域的應用，完善全省應急救援體(tǐ)系，提升快(kuài)速反應能(néng)力，我省需要進一(yī)步拓寬通用航空公共服務(wù)覆蓋範圍。

4.滿足航空服務(wù)結構升級的需要。随着全面建成小康社會進程加快(kuài)推進，人(rén)民(mín)生(shēng)活水平不斷提高，教育訓練、文化(huà)體(tǐ)育、體(tǐ)驗娛樂(yuè)等各類通航飛行需求将大幅增加，我省需要不斷提升通航服務(wù)的能(néng)力和品質。

二、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。

以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，牢固樹立和貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念，堅定實施軍民(mín)融合發展戰略，立足提升全省綜合交通運輸效率，加強與國家及我省民(mín)用運輸機場(chǎng)布局建設規劃銜接，圍繞加快(kuài)建設粵港澳大灣區世界級機場(chǎng)群的目标，按照需求導向、規劃統籌、适度超前、綠(lǜ)色集約的原則，科學規劃全省通用機場(chǎng)建設，适度增加通用機場(chǎng)布點，優化(huà)布局結構，完善功能(néng)定位，構建适應廣東經濟高質量發展、現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)系建設需求的通用機場(chǎng)體(tǐ)系。

（二）發展目标。

到2025年，全省通用機場(chǎng)體(tǐ)系基本形成，通用機場(chǎng)布點達到32個(gè)，機場(chǎng)密度達到每萬平方公裏1.8個(gè)。

到2035年，全省通用機場(chǎng)體(tǐ)系進一(yī)步完善，通用機場(chǎng)布點達到57個(gè)，機場(chǎng)密度達到每萬平方公裏3.2個(gè)，通用機場(chǎng)服務(wù)覆蓋所有縣級行政單元，機場(chǎng)密度和通用航空運營服務(wù)能(néng)力接近發達國家（地區）水平。

三、布局方案

（一(yī)）功能(néng)布局。

結合全省主體(tǐ)功能(néng)定位、新(xīn)型城鎮化(huà)總體(tǐ)布局和“一(yī)核一(yī)帶一(yī)區”區域發展新(xīn)格局要求，構建珠三角現(xiàn)代都市(shì)區綜合服務(wù)網絡、沿海海洋綜合服務(wù)網絡和粵北山區生(shēng)态綜合服務(wù)網絡等三大通用航空綜合服務(wù)網絡。

珠三角現(xiàn)代都市(shì)區綜合服務(wù)網絡。适應國際一(yī)流灣區和世界級城市(shì)群建設需要，完善以廣州、深圳、珠海為(wèi)核心，聯系港澳、輻射泛珠三角地區的通用機場(chǎng)布局，滿足公務(wù)飛行、城市(shì)巡邏、應急處突、休閑娛樂(yuè)、飛行培訓等多元化(huà)通航飛行需求。

沿海海洋綜合服務(wù)網絡。适應沿海經濟帶發展需要，構建以環珠江口灣區、環大亞灣灣區、大廣海灣區、大汕頭灣區、大紅(hóng)海灣區、大海陵灣區和雷州半島為(wèi)重點的通用機場(chǎng)布局，滿足以海洋資源開發、海事(shì)巡邏、海洋維權、海上(shàng)搜救等為(wèi)主的通航飛行需求。

粵北山區生(shēng)态綜合服務(wù)網絡。适應建設國家生(shēng)态文明先行示範區需要，完善以地區中心城市(shì)為(wèi)節點的通用機場(chǎng)布局，滿足工業巡線、森林航空護林、應急救援、航空旅遊、短途運輸等通航飛行需求。

（二）空間(jiān)布局。

結合功能(néng)布局需求，構建以珠三角地區為(wèi)核心，覆蓋粵東西(xī)北地區的通用機場(chǎng)布局。

1.通用機場(chǎng)布局。共規劃57個(gè)通用機場(chǎng)布點，規劃期新(xīn)增通用機場(chǎng)布點48個(gè)。

珠三角地區。規劃期新(xīn)增廣東省公安廳飛行保障基地、廣州南(nán)沙、廣州從化(huà)、廣州黃(huáng)埔、佛山、東莞、東莞水鄉、江門、江門恩平、江門台山、惠州惠東、惠州博羅、惠州龍門、肇慶高要、肇慶德慶、肇慶四會、肇慶懷集等17個(gè)通用機場(chǎng)布點，推進深圳南(nán)頭直升機場(chǎng)遷建。

粵東地區。規劃期新(xīn)增海豐、深汕特别合作(zuò)區、汕頭、潮州饒平、揭陽普甯、揭陽惠來(lái)等6個(gè)通用機場(chǎng)布點，推進汕頭外砂機場(chǎng)開通通航服務(wù)功能(néng)。

粵西(xī)地區。規劃期新(xīn)增茂名、茂名信宜、陽江海陵島、湛江徐聞、湛江雷州、湛江廉江、湛江南(nán)三島等7個(gè)通用機場(chǎng)布點，推進湛江坡頭、湛江新(xīn)塘通用機場(chǎng)遷建。

粵北地區。規劃期新(xīn)增河(hé)源、河(hé)源龍川、河(hé)源連平、河(hé)源東源、河(hé)源紫金(jīn)、梅州梅縣、梅州大埔、梅州五華、梅州平遠(yuǎn)、韶關(guān)南(nán)雄、韶關(guān)翁源、韶關(guān)樂(yuè)昌、清遠(yuǎn)英德、清遠(yuǎn)佛岡、清遠(yuǎn)陽山、雲浮郁南(nán)、雲浮雲城、雲浮新(xīn)興等18個(gè)通用機場(chǎng)布點。

2.直升機起降點。構建以公共服務(wù)為(wèi)主體(tǐ)，覆蓋全省各市(shì)縣的直升機起降點布局，滿足自然災害救援、緊急事(shì)件處置、城市(shì)消防、警務(wù)飛行、低(dī)空旅遊、農(nóng)林作(zuò)業或供商(shāng)業和個(gè)人(rén)使用等通航飛行需求。

公共應急直升機起降點。在自然災害多發地區、應急避護場(chǎng)所、大型醫(yī)院和學校(xiào)、大型體(tǐ)育場(chǎng)館、高層建築、交通樞紐等布局應急救援直升機起降點，滿足搶險救災、應急救援、醫(yī)療救護等需求。各地級以上(shàng)市(shì)至少保障一(yī)個(gè)三甲醫(yī)院擁有直升機起降點，并根據各市(shì)意見增設醫(yī)療機構直升機起降點。每個(gè)縣級行政單元至少建設一(yī)個(gè)直升機起降點，滿足緊急事(shì)件處置需求。在主要林場(chǎng)建設航空護林基礎設施，滿足護林巡視(shì)、消防滅火(huǒ)等需要。

旅遊景區直升機起降點。在具備建設條件的4A級及以上(shàng)景區布局旅遊景區直升機起降點，提高景區的交通可達性，提升通用航空旅遊服務(wù)品質。

水上(shàng)機場(chǎng)（水上(shàng)直升機起降點）。在沿海地區以及具備建設條件的河(hé)流、水庫等區域布局水上(shàng)機場(chǎng)，滿足水上(shàng)救援、娛樂(yuè)休閑等需求。

商(shāng)業和個(gè)人(rén)設施直升機起降點。在具備建設條件的酒店(diàn)、會展中心等商(shāng)業以及個(gè)人(rén)設施周邊或樓頂布局直升機起降點，滿足商(shāng)業和個(gè)人(rén)使用需求。

（三）實施方案。

根據通航發展需求，按照布局方案有序推進通用機場(chǎng)建設，同步做好(hǎo)相關(guān)配套設施及集疏運系統建設。

1.分(fēn)步推進新(xīn)建通用機場(chǎng)。按照規劃引領、分(fēn)步實施的原則，近期優先建設通航飛行需求較強、航空運輸服務(wù)缺乏、其他快(kuài)速運輸方式不足等地區的通用機場(chǎng)，遠(yuǎn)期逐步完善機場(chǎng)布點，全面提升通用機場(chǎng)服務(wù)覆蓋範圍。從運營服務(wù)角度劃分(fēn)，我省新(xīn)增通用機場(chǎng)原則上(shàng)以A類機場(chǎng)為(wèi)主，各機場(chǎng)具體(tǐ)功能(néng)定位、建設規模與建設内容等在前期工作(zuò)階段進一(yī)步研究确定。

2025年前，新(xīn)增23個(gè)通用機場(chǎng)布點，包括新(xīn)增廣州南(nán)沙、東莞、肇慶高要、肇慶懷集、惠州惠東、江門恩平、江門台山、汕頭、潮州饒平、揭陽普甯、深汕特别合作(zuò)區、茂名、湛江徐聞、湛江雷州、陽江海陵島、韶關(guān)南(nán)雄、河(hé)源、河(hé)源龍川、河(hé)源東源、梅州五華、清遠(yuǎn)英德、雲浮郁南(nán)等22個(gè)通用機場(chǎng)布點，升級擴建廣東省公安廳飛行保障基地為(wèi)通用機場(chǎng)。遷建深圳南(nán)頭直升機場(chǎng)、湛江坡頭通用機場(chǎng)。

2026-2035年，新(xīn)增25個(gè)通用機場(chǎng)布點，包括廣州黃(huáng)埔、廣州從化(huà)、東莞水鄉、佛山、肇慶德慶、肇慶四會、惠州博羅、惠州龍門、江門、汕尾海豐、揭陽惠來(lái)、湛江廉江、湛江南(nán)三島、茂名信宜、韶關(guān)翁源、韶關(guān)樂(yuè)昌、河(hé)源連平、河(hé)源紫金(jīn)、梅州梅縣、梅州大埔、梅州平遠(yuǎn)、清遠(yuǎn)佛岡、清遠(yuǎn)陽山、雲浮雲城、雲浮新(xīn)興等25個(gè)通用機場(chǎng)布點。推進汕頭外砂機場(chǎng)開通通用航空功能(néng)。

以上(shàng)布局時(shí)序為(wèi)初步規劃時(shí)序，原則上(shàng)2025年前規劃布點（遷建）的通用機場(chǎng)要在2025年底前建設或深化(huà)開展前期工作(zuò)；2035年前規劃布點的通用機場(chǎng)要在2035年底前建設或深化(huà)開展前期工作(zuò)，若建設條件達到國家及省通用機場(chǎng)建設相關(guān)規定要求，遠(yuǎn)期規劃布點通用機場(chǎng)可提前實施。

2.各地市(shì)布局建設直升機起降點。由各地級以上(shàng)市(shì)發展改革部門牽頭根據實際需要組織編制和實施本市(shì)直升機起降點布局規劃，并向省發展改革委報(bào)備。

3.逐步完善通航配套設施。結合全省通用機場(chǎng)布局，逐步完善航油保障、飛行服務(wù)站(zhàn)、固定運營基地、通用航空維修基地等配套設施。依托惠州、茂名、湛江等地石化(huà)産業基地，加大航油供應與儲存能(néng)力，完善連接主要通用機場(chǎng)的航油保障網絡。鼓勵有條件的支線運輸機場(chǎng)或通用機場(chǎng)規劃建設飛行服務(wù)站(zhàn)，提供通用航空飛行服務(wù)。推進具有公務(wù)飛行保障功能(néng)的通用機場(chǎng)配套建設商(shāng)務(wù)型固定運營基地；以短途客貨運、作(zuò)業飛行等功能(néng)為(wèi)主的通用機場(chǎng)配套建設一(yī)般型固定運營基地。依托珠海航空産業園，建設華南(nán)地區通用飛機維修基地，支持廣州、深圳結合臨空經濟區建設發展通用飛機維修業務(wù)；建有固定運營基地的通用機場(chǎng)可結合實際需求開展維修、維護業務(wù)。

4.鼓勵運輸機場(chǎng)開展通用航空服務(wù)。鼓勵我省運輸機場(chǎng)在建設或實施改擴建過程中，合理(lǐ)規劃建設或預留通用航空基礎設施，并支持通用企業開展業務(wù)經營。對于肇慶懷集、河(hé)源等已（規劃）納入國家民(mín)用運輸機場(chǎng)規劃布局的新(xīn)建通用機場(chǎng)，相關(guān)地市(shì)與廣東省機場(chǎng)管理(lǐ)集團有限公司可在充分(fēn)研究論證的基礎上(shàng)，直接建設兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場(chǎng)。

四、規劃環評

（一(yī)）環境影響分(fēn)析和評價。

規劃實施對環境影響主要在資源占用、生(shēng)态影響和污染排放(fàng)三個(gè)方面，可能(néng)對局部地區地理(lǐ)生(shēng)态環境産生(shēng)影響，機場(chǎng)和飛機運行向周邊環境排放(fàng)廢氣、污水、噪音(yīn)和固體(tǐ)廢物等污染物。為(wèi)最大限度減少對環境的影響和破壞，本規劃與新(xīn)型城鎮化(huà)、綜合交通運輸體(tǐ)系等規劃作(zuò)了(le)銜接，充分(fēn)吸納相關(guān)專項規劃環評工作(zuò)成果，不突破相應環評結論，并将有關(guān)環評結論作(zuò)為(wèi)後續規劃實施的依據。

（二）預防和減緩影響的措施。

通用機場(chǎng)選址要優先符合生(shēng)态保護紅(hóng)線的空間(jiān)管控要求，充分(fēn)考慮生(shēng)态環境因素的約束和限制，将對居民(mín)集中區、醫(yī)院、學校(xiào)、文物保護單位、飲用水保護區、自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區及生(shēng)态嚴控區等環境敏感目标的影響盡可能(néng)降低(dī)。嚴格項目審批和土(tǔ)地、環保準入，嚴格控制機場(chǎng)的建設規模和用地規模，減少土(tǔ)地占用和資源消耗。大力推進使用節能(néng)、節水、環保的材料和設備，鼓勵使用可再生(shēng)資源和能(néng)源，推廣使用清潔能(néng)源，從源頭降低(dī)機場(chǎng)的能(néng)源消耗和污染排放(fàng)。機場(chǎng)附屬設施建築應按照我省綠(lǜ)色建築标準進行建設，強化(huà)建設項目全過程環境管理(lǐ)，嚴格執行防治污染設施與主體(tǐ)工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投産使用的“三同時(shí)”制度，建立完善、統一(yī)、高效的環境監測體(tǐ)系。

五、保障措施

（一(yī)）做好(hǎo)規劃統籌。

各地級以上(shàng)市(shì)要做好(hǎo)本規劃與生(shēng)态環境保護規劃、土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃、林地保護利用規劃等規劃的銜接，落實規劃控制工作(zuò)；加強通用機場(chǎng)與民(mín)用運輸機場(chǎng)、軌道交通、公路(lù)、城市(shì)道路(lù)等其他運輸方式的便捷銜接，提升綜合運輸效率；同時(shí)結合城鄉公共服務(wù)要求做好(hǎo)本地區直升機起降點布局規劃。

（二）加強組織實施。

各地級以上(shàng)市(shì)是規劃實施的責任主體(tǐ)，按照量力而行、有序推進的總體(tǐ)原則，做好(hǎo)本市(shì)通用機場(chǎng)規劃建設的組織實施工作(zuò)。對既有通用機場(chǎng)，要結合城市(shì)發展規劃、産業布局規劃等進一(yī)步完善機場(chǎng)功能(néng)布局，充分(fēn)發揮機場(chǎng)運輸效率。對規劃建設的通用機場(chǎng)，要深化(huà)功能(néng)定位研究，結合運輸需求、空域條件等科學選定場(chǎng)址，按照“一(yī)事(shì)一(yī)議(yì)”原則，合理(lǐ)确定機場(chǎng)功能(néng)定位與建設時(shí)序。

（三）推進投資多元化(huà)。

鼓勵社會資本參與通用機場(chǎng)建設，地市(shì)政府在土(tǔ)地、規劃等方面予以适當支持。鼓勵社會資本投資建設航油保障、飛行服務(wù)站(zhàn)、固定運營基地、通用航空維修基地等通航配套設施。

（四）推進低(dī)空空域管理(lǐ)改革。

按照國家低(dī)空空域管理(lǐ)體(tǐ)制改革的統一(yī)部署，聯合軍民(mín)航主管部門，加快(kuài)推進我省低(dī)空空域管理(lǐ)體(tǐ)制改革，切實推動低(dī)空空域開放(fàng)，科學合理(lǐ)劃設通用航空活動空域範圍，加強粵港澳大灣區通航合作(zuò)，構建覆蓋全省、連通泛珠三角地區的通用航空網絡。争取軍隊支持推進通用航空飛行任務(wù)、計劃審批改革，簡化(huà)審批流程，提高飛行管理(lǐ)效率。

（五）推進軍民(mín)航融合發展。

在推進全省通用機場(chǎng)建設過程中，省相關(guān)單位、各地市(shì)要深入實施軍民(mín)融合發展戰略，貫徹國防要求，做好(hǎo)軍地相關(guān)規劃的銜接。（來(lái)源：廣東省發展和改革委員(yuán)會）