為(wèi)持續做好(hǎo)《通用航空經營許可管理(lǐ)規定》（交通運輸 部令2020年第18号，CCAR-290-R3）宣貫實施工作(zuò)，根據國家和民(mín)航局深化(huà)“放(fàng)管服”改革、優化(huà)營商(shāng)環境和推進電 子(zǐ)證照等有關(guān)工作(zuò)的最新(xīn)部署，考慮常态化(huà)疫情防控要求，按照優化(huà)行業管理(lǐ)服務(wù)、減少人(rén)員(yuán)流動和聚集、減輕企業負 擔的原則，特制訂本指南(nán)。

Q1:新(xīn)規章自2021年1月(yuè)1日起生(shēng)效實施，經營項目分(fēn) 類發生(shēng)了(le)變化(huà)，通航企業如(rú)何進行換證？

A1：自2021年 1月(yuè) 1日起,對存量通航企業（含無人(rén)機企業）換發通用航空經營許可證作(zuò)如(rú)下(xià)安排：

1.存量傳統通航企業。除正在從事(shì)通用航空短途運輸業務(wù)的企業（具體(tǐ)參見 Q5/A5）和僅從事(shì)“航空器(qì)代管”業務(wù)的企業（具體(tǐ)參見 Q4/A4）外，民(mín)航地區管理(lǐ)局于2021年 3 月(yuè)31日前，根據通航企業持有的舊版《通用航空經營許可證》載明的經營項目，可以為(wèi)企業直接換發新(xīn)版許可證（紙 質，下(xià)略）。換發新(xīn)版許可證時(shí)，企業無需提交任何申請材料。新(xīn)版《通用航空經營許可證》需載明經營活動類别和具體(tǐ)項目。例如(rú)，某企業舊版許可證載明經營範圍為(wèi)“甲類： 通用航空包機飛行、“乙類：空中遊覽”和“丙類：航空噴灑（撒）”3個(gè)經營項目，管理(lǐ)局依據該企業舊版許可證載明事(shì)項，為(wèi)其換發的新(xīn)版許可證上(shàng)應載明其經營範圍為(wèi)“載客 類：通用航空包機飛行、“載人(rén)類：空中遊覽”和“其他類： 航空噴灑（撒）”内容。

2.存量無人(rén)機企業。已于2020年12月(yuè)31日（含）前 取得《民(mín)用無人(rén)駕駛航空器(qì)經營許可證》的企業暫無需申領 新(xīn)版《通用航空經營許可證》，在新(xīn)版許可證電子(zǐ)證照上(shàng)線 并完成證照換發前，其《民(mín)用無人(rén)駕駛航空器(qì)經營許可證》 持續有效。

3.電子(zǐ)證照。按照民(mín)航局關(guān)于電子(zǐ)證照工作(zuò)有關(guān)部署，運輸司正積極推進新(xīn)版《通用航空經營許可證》電子(zǐ)證照開 發工作(zuò)，将盡快(kuài)啓用新(xīn)版許可證電子(zǐ)證照，并同步開展新(xīn)版 許可證電子(zǐ)證照換發工作(zuò)。

4.送達方式。對存量傳統通航企業，新(xīn)版《通用航空經營許可證》可以通過當面或者郵寄送達的方式送達給相關(guān)企 業。當面送達的，企業應同時(shí)交還舊版許可證原件。郵寄送 達的，企業應于收到新(xīn)許可證後15日内交還舊版許可證原 件。考慮到常态化(huà)疫情防控要求，建議(yì)采取郵寄送達方式。

Q2:通用航空企業申領或換發的許可證如(rú)何進行編号？

A2：民(mín)航局已制定新(xīn)版《通用航空經營許可證》模闆。

考慮到行業主體(tǐ)數量持續增加：

1.對存量及新(xīn)設傳統通航企業（同時(shí)使用有人(rén)駕駛航空器(qì)和無人(rén)駕駛航空器(qì)的企業，按照傳統通航企業管理(lǐ)），其許可證編号為(wèi)“民(mín)航通企字第 XXXX号（其中，“XXXX”為(wèi)4 位阿拉伯數字），其中，存量企業的新(xīn)版許可證的編号需在 原許可證編号前加一(yī)位阿拉伯數字“0。

2.對存量及新(xīn)設無人(rén)機企業，企業許可證編号為(wèi)“民(mín)航 通（無）企字第XXXXXX 号（其中，“XXXXXX”為(wèi)6位阿拉 伯數字），其中，存量無人(rén)機企業沿用現(xiàn)有編号。

Q3：傳統通航企業如(rú)主動表示不換發新(xīn)版《通用航空經 營許可證》，舊版許可證是否依然有效？

A3：根據《行政許可法》有關(guān)規定，如(rú)企業明确表示不 換發新(xīn)版《通用航空經營許可證》，企業持有的依法取得的 舊版許可證在許可證載明的有效期限内持續有效，但(dàn)自有效 期限屆滿之日起失效。

Q4：舊版《通用航空企業經營許可證》僅載明“航空器(qì)代管”項目的通航企業是否需要換證？對不申請新(xīn)版許可證 的此類企業，如(rú)何監管？

A4：此類企業無需換證。企業持有的舊版《通用航空經營許可證》在許可證載明的有效期限内持續有效，但(dàn)自有效 期限屆滿之日起失效（參見 Q3/A3）。

依據《通用航空經營許可管理(lǐ)規定》，自2021年1月(yuè)1 日起，民(mín)航地區管理(lǐ)局無需再對持有舊版《通用航空經營許可證》且僅從事(shì)“航空器(qì)代管”業務(wù)的企業實施市(shì)場(chǎng)監管。

Q5：對于正在從事(shì)通用航空短途運輸業務(wù)的企業，如(rú)何進行管理(lǐ)？

A5：正在從事(shì)通用航空短途運輸業務(wù)的企業，應在滿足《通用航空經營許可管理(lǐ)規定》要求的基礎上(shàng)，按照民(mín)航地區管理(lǐ)局有關(guān)許可程序，于 2021年 2月(yuè) 28日（含）前向企業住所地民(mín)航地區管理(lǐ)局提出增加“通用航空短途運輸”經 營項目的申請，且取得“通用航空短途運輸”經營項目許可，并同步完成換證工作(zuò)。逾期未取得“通用航空短途運輸”經 營項目許可的企業，自2021年3月(yuè)1日起不得再從事(shì)通用 航空短途運輸業務(wù)，直至其依法取得“通用航空短途運輸” 經營項目許可。

Q6：對于在 2021年1月(yuè)1日以後，無人(rén)機企業新(xīn)提交 的通航經營許可、變更許可的申請，如(rú)何進行辦理(lǐ)？

A6：此類情形适用《通用航空經營許可管理(lǐ)規定》有關(guān) 規定。企業需通過“通用航空管理(lǐ)系統”提出申請，按照申 領或變更通用航空經營許可證的有關(guān)程序辦理(lǐ)。其中，存量 無人(rén)機企業在取得新(xīn)版《通用航空經營許可證》的同時(shí)，其 原持有的《民(mín)用無人(rén)駕駛航空器(qì)經營許可證》自動失效（許可證編号參見 Q2/A2）。

Q7：通用航空短途運輸、包機飛行企業應如(rú)何備案飛行事(shì)故應急反應預案、傷亡人(rén)員(yuán)家屬援助計劃、運輸服務(wù)标準、 投訴管理(lǐ)制度、锂電池運輸管理(lǐ)手冊？

A7：相關(guān)通航企業應按照《通用航空經營許可管理(lǐ)規 定》、《通用航空短途運輸管理(lǐ)暫行辦法》（民(mín)航規〔2020〕24号）和《通用航空包機飛行管理(lǐ)暫行辦法》（民(mín)航規〔2020〕30 号）規定，借鑒運輸航空企業成熟做法，結合實際，制定本企業飛行事(shì)故應急反應預案、傷亡人(rén)員(yuán)家屬援助計劃、運 輸服務(wù)标準、投訴管理(lǐ)制度、锂電池運輸管理(lǐ)手冊等内容， 并于2021年6月(yuè)1日前通過“通用航空管理(lǐ)系統”向民(mín)航 地區管理(lǐ)局進行備案。

民(mín)航地區管理(lǐ)局對企業備案的上(shàng)述材料内容可不做實 質性審查，但(dàn)應結合年度檢查計劃，檢查核實企業備案的材料是否符合前述法規文件的規定。如(rú)企業未按規定進行備 案，或者備案的材料不符合規定的，民(mín)航地區管理(lǐ)局應依法 責令其限期改正，拒不改正的，給予相應處罰。

Q8：如(rú)何對企業進行告知承諾制審批及日常監管？

A8：對從事(shì)其他類經營活動的經營許可申請，民(mín)航地區管理(lǐ)局可實行告知承諾制審批，但(dàn)是開展民(mín)用航空器(qì)駕駛員(yuán)執照培訓業務(wù)的除外。申請人(rén)可自主選擇是否采用告知承諾 制方式申請通用航空經營許可。

1.告知承諾制審批。根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行證明事(shì)項和涉企經營許可事(shì)項告知承諾制的指導意見》（國 辦發〔2020〕42 号）和《關(guān)于印發民(mín)航局全面推行證明事(shì)項 告知承諾制實施方案的通知》（民(mín)航發〔2020〕66 号）有關(guān) 精神，企業如(rú)通過告知承諾制申請經營許可的，僅需提交《通 用航空經營許可申請書》和《通用航空告知承諾制審批承諾書》，無需提交其他證明材料，民(mín)航地區管理(lǐ)局根據企業承 諾情況，當場(chǎng)作(zuò)出行政許可決定。

2.對通過告知承諾方式取得許可的企業的日常監管。此 類企業适用“雙随機”監管方式。民(mín)航地區管理(lǐ)局應在制定2021 年年度檢查計劃時(shí)，随機選取一(yī)定比例此類企業列入檢查計劃。檢查的重點包括：企業告知承諾的内容是否屬實、 企業法定義務(wù)履行情況等。考慮到新(xīn)舊規章銜接與開發上(shàng)線 電子(zǐ)證照工作(zuò)進展，管理(lǐ)局在制定檢查計劃時(shí)，可将對此類 企業的檢查工作(zuò)安排在下(xià)半年開展。檢查時(shí)，如(rú)企業實際情況與承諾内容不符的，民(mín)航地區管理(lǐ)局應依法撤銷其取得的 經營許可并給予相應處罰；如(rú)存在不履行法定義務(wù)情形，管 理(lǐ)局應責令其限期改正，拒不改正的，給予相應處罰。

Q9：通用航空企業如(rú)何備案經營活動信息？

A9：持有《民(mín)用無人(rén)駕駛航空器(qì)經營許可證》的無人(rén)機企業，繼續通過“民(mín)用無人(rén)駕駛航空器(qì)經營許可證管理(lǐ)系統” 備案有關(guān)經營活動信息；持有新(xīn)版《通用航空經營許可證》的企業（包括無人(rén)機企業），通過“通用航空管理(lǐ)系統”備案有關(guān)經營活動信息。

Q10：載客類通用航空企業違反企業制定并公布的運輸 服務(wù)标準，造成旅客投訴的應如(rú)何處理(lǐ)？

A10：從事(shì)載客類經營活動的通航企業應按照《通用航 空經營許可管理(lǐ)規定》《通用航空短途運輸管理(lǐ)暫行辦法》 和《通用航空包機飛行管理(lǐ)暫行辦法》以及有關(guān)法律法規規 定，制定本企業運輸服務(wù)标準，建立投訴處理(lǐ)機制。

因企業違反其與旅客簽訂的合同，未提供約定标準的運 輸服務(wù)，旅客合法權益受損的，旅客可依據有關(guān)法規規定和合同約定的條款，依法維權。企業接到旅客的投訴信息後， 應依法予以處理(lǐ)、答(dá)複。旅客對處理(lǐ)結果不滿意的，可通過 法律途徑維護其正當、合法權益。

Q11:2021年3月(yuè)31日前，企業是否需要上(shàng)報(bào)2020年年度報(bào)告？

A11：按照《通用航空經營許可管理(lǐ)規定》和《通用航空企業年度報(bào)告規定》（民(mín)航規〔2020〕27号）規定：

1.存量傳統通航企業，應于2021年3月(yuè)31日前通過“通 用航空管理(lǐ)系統”提交本企業 2020年年度報(bào)告。

2.新(xīn)設通航企業及存量無人(rén)機企業，自2022 年起提交 上(shàng)一(yī)年度的年度報(bào)告。

Q12：有外商(shāng)投資的，如(rú)何申請成立通用航空企業？

A12：根據《外商(shāng)投資法》《外商(shāng)投資法實施條例》和《外商(shāng)投資準入特别管理(lǐ)措施（負面清單）（2020年版）》有關(guān)規 定，外商(shāng)投資通用航空的，法定代表人(rén)須由中國籍公民(mín)擔任， 其中農(nóng)、林、漁業通用航空公司限于合資，其他通用航空公 司限于中方控股。

民(mín)航地區管理(lǐ)局在受理(lǐ)外商(shāng)投資通用航空的經營許可 申請時(shí)，按照《外商(shāng)投資法》《外商(shāng)投資法實施條例》《外商(shāng) 投資準入特别管理(lǐ)措施（負面清單）（2020年版）》及民(mín)航局《關(guān)于取消“限額以下(xià)外商(shāng)投資民(mín)航項目建議(yì)書和可行性研究報(bào)告審批”行政許可事(shì)項加強事(shì)中事(shì)後監管》（民(mín)航公告〔2020〕18 号）有關(guān)規定，可要求企業在申請時(shí)提供企業股東決議(yì)、外商(shāng)股權比例以及出資額、投資方基本情況等相關(guān)材料。民(mín)航地區管理(lǐ)局可在日常監管中通過核查企業提交的 年度報(bào)告，對企業外商(shāng)投資合規情況進行監管。（來(lái)源: 飛行邦）