4月(yuè)16日，交通運輸部發布關(guān)于《通用機場(chǎng)管理(lǐ)規定（征求意見稿）》公開征求意見的通知。根據國内民(mín)航發展的實際情況，我們起草了(le)《通用機場(chǎng)管理(lǐ)規定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公衆可以通過以下(xià)途徑和方式提出意見：

1.登錄中華人(rén)民(mín)共和國司法部中國政府法制信息網（網址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見；登陸交通運輸部網站(zhàn)（網址：http://www.mot.gov.cn），進入“意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式将意見寄至：北京市(shì)東城區東四西(xī)大街155号中國民(mín)用航空局政策法規司（郵編：100710）

3.通過電子(zǐ)郵件方式将意見發送至：legaldivision@caac.gov.cn

關(guān)于《通用機場(chǎng)管理(lǐ)規定》的說(shuō)明

一(yī)、編制背景

為(wèi)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38号）精神，落實“分(fēn)類管理(lǐ)、放(fàng)管結合、以放(fàng)為(wèi)主”的要求，2017年4月(yuè)，民(mín)航局發布了(le)《通用機場(chǎng)分(fēn)類管理(lǐ)辦法》，将分(fēn)類作(zuò)為(wèi)核心管理(lǐ)手段，對通用機場(chǎng)建立了(le)分(fēn)類分(fēn)級的管理(lǐ)體(tǐ)系。該辦法施行以來(lái)，頒證通用機場(chǎng)數量快(kuài)速增長，政策效力凸顯。

随着通用航空“放(fàng)管服”改革工作(zuò)向縱深推進，通用機場(chǎng)建設和發展中出現(xiàn)了(le)許多新(xīn)情況、新(xīn)訴求。由于通用機場(chǎng)管理(lǐ)規章長期缺位，通用機場(chǎng)建設管理(lǐ)要求不明确、運營管理(lǐ)及監督管理(lǐ)不健全，存在簡單套用運輸機場(chǎng)管理(lǐ)标準、過度監管以及各地區對通用機場(chǎng)管理(lǐ)要求不一(yī)緻等問題。2018年7月(yuè)18日，民(mín)航局印發《關(guān)于通用航空分(fēn)類管理(lǐ)的指導意見》，提出對于通用航空的管理(lǐ)剝離簡單套用公共航空運輸方式管理(lǐ)的内容，創建一(yī)套獨立完整、科學适用的通用航空标準制度體(tǐ)系。同時(shí)，民(mín)航局積極推動通用航空法規體(tǐ)系重構工作(zuò)，制定了(le)通用航空法規體(tǐ)系重構路(lù)線圖，形成了(le)通航業務(wù)和通航法規兩個(gè)框架。為(wèi)落實通航法規體(tǐ)系重構工作(zuò)部署，需要制定《通用機場(chǎng)管理(lǐ)規定》（以下(xià)簡稱《規定》）。

《規定》在《通用機場(chǎng)分(fēn)類管理(lǐ)辦法》的基礎上(shàng)，進一(yī)步調整優化(huà)通用機場(chǎng)分(fēn)類分(fēn)級方式，明确各類各級通用機場(chǎng)全生(shēng)命周期内建設管理(lǐ)、使用許可及備案、運營管理(lǐ)各個(gè)階段的行業管理(lǐ)要求，填補通用機場(chǎng)管理(lǐ)規章的空白。《規定》的制定有利于切實提高通用機場(chǎng)建設及運營管理(lǐ)的規範性，為(wèi)進一(yī)步降低(dī)通用機場(chǎng)領域制度性交易成本、破除通用機場(chǎng)建設發展阻力做好(hǎo)政策保障。

二、主要内容

《通用機場(chǎng)管理(lǐ)規定》共七章七十三條。

第一(yī)章為(wèi)總則。主要内容為(wèi)規章制定的目的意義、編制依據、适用範圍、通用機場(chǎng)的定義和分(fēn)類分(fēn)級、管理(lǐ)主體(tǐ)和職責等。

第二章為(wèi)場(chǎng)址管理(lǐ)。規定了(le)新(xīn)建通用機場(chǎng)，新(xīn)增跑道、直升機最終進近和起飛區、水上(shàng)起降區需進行場(chǎng)址審核，明确了(le)場(chǎng)址審核應提交的材料、審核程序和時(shí)限，提出需重新(xīn)提交場(chǎng)址審核申請的情形。按照“放(fàng)管結合、以放(fàng)為(wèi)主”的發展思路(lù)，要求場(chǎng)址審核過程中對A1級通用機場(chǎng)拟定場(chǎng)址進行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據需要對A2級和B類通用機場(chǎng)拟定場(chǎng)址進行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

第三章為(wèi)命名、使用許可及備案。建立了(le)對A類通用機場(chǎng)（直升機場(chǎng)除外）進行使用許可管理(lǐ)、B類通用機場(chǎng)和直升機場(chǎng)實行備案管理(lǐ)的制度。規定了(le)A類通用機場(chǎng)使用許可的申請主體(tǐ)、頒證條件、報(bào)送材料、審查程序以及許可證變更、注銷、機場(chǎng)關(guān)閉程序和要求。規定了(le)B類通用機場(chǎng)備案程序及要求，對備案信息的公開、動态更新(xīn)、備案信息的注銷進行規定，并賦予民(mín)航地區管理(lǐ)局對備案信息進行複核的權利。同時(shí)，明确通用機場(chǎng)命名準則、名稱組成及命名或更名應滿足的要求。

第四章為(wèi)運營管理(lǐ)。充分(fēn)結合通用機場(chǎng)類型多元、運行差異明顯的實際，以分(fēn)類分(fēn)級為(wèi)基礎，合理(lǐ)把握“放(fàng)管結合”尺度，對開展載客飛行活動的通用機場(chǎng)管到位，其他通用機場(chǎng)在安全前提下(xià)能(néng)放(fàng)開的堅決放(fàng)開。監管重點集中在飛行區場(chǎng)地要求、目視(shì)助航設施、機坪（停泊區）運行、淨空保護、鳥擊防範及應急管理(lǐ)等直接影響通用機場(chǎng)安全運行的方面，并确立了(le)A類通用機場(chǎng)的檢查、維護和工作(zuò)記錄制度，其他能(néng)取消的盡量取消，最大限度為(wèi)通用機場(chǎng)松綁減負。同時(shí)規定了(le)機場(chǎng)運營人(rén)、航空企業及其他駐場(chǎng)單位的權利和責任，對機場(chǎng)運營人(rén)提出公平服務(wù)、信息公布和人(rén)員(yuán)培訓提出原則性要求。

第五章為(wèi)監督管理(lǐ)。建立了(le)通用機場(chǎng)監督檢查制度，明确民(mín)航地區管理(lǐ)局及相關(guān)方義務(wù)，以及任何單位或個(gè)人(rén)報(bào)告或舉報(bào)權利。

第六章法律責任，細化(huà)了(le)處罰措施，提高了(le)行政處罰的可操作(zuò)性，明确了(le)記入民(mín)航行業嚴重失信行為(wèi)信用記錄的情形。

第七章為(wèi)附則。鑒于A1級通用機場(chǎng)對公衆利益影響較大，規範了(le)A1級通用機場(chǎng)建設的行業管理(lǐ)内容。規定了(le)《通用機場(chǎng)管理(lǐ)規定》與其他規章符合性和生(shēng)效時(shí)間(jiān)。（來(lái)源：民(mín)航資源網）