2019年7月(yuè)國務(wù)院辦公廳印發的《交通運輸領域中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分(fēn)改革方案》中明确表示，要适度加強中央政府和省級政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能(néng)力。業内人(rén)士指出，這(zhè)一(yī)方案減輕了(le)基層地方政府的财政負擔。

其實，早在2016年發布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空發展的指導意見》就(jiù)提出，要發揮通用航空“小機型，小航線，小航程”的特點，适應偏遠(yuǎn)地區，地面交通不便地區人(rén)民(mín)群衆的出行需求，積極發展短途運輸，提供多樣化(huà)機型服務(wù)，實現(xiàn)常态化(huà)運輸。截止到2018年底，我國共開通26條通航短途運輸航線，不僅改善了(le)地方通達性，方便了(le)當地政府公務(wù)人(rén)員(yuán)和百姓的出行，而且顯著加強了(le)當地的投資吸引力。

在此背景下(xià)，很多基層地方政府躍躍欲試，并招兵買馬，要籌建以自己地區命名的通航公司。業内人(rén)士認為(wèi)，基層地方政府自主籌建新(xīn)通航公司運營通航短途運輸航線要符合一(yī)定的内外部條件。在條件不滿足的情況下(xià)，盲目上(shàng)馬，會造成嚴重的安全隐患和資源的浪費。

慎重自主籌建，通航企業不簡單

基層地方政府自主籌建通航公司從事(shì)短途運輸業務(wù)有一(yī)定的風(fēng)險。

首先，基層政府的财政收入不足，在目前沒有國家和省級資金(jīn)配套的情況下(xià)，不能(néng)保證對通航短途運輸業務(wù)的持續輸血。邊遠(yuǎn)地區基層政府的财政收入本來(lái)就(jiù)不高，補貼通航短途運輸的資金(jīn)幾乎全部來(lái)自于國家的轉移支付。補貼一(yī)年兩年還說(shuō)得過去，長期補貼下(xià)去就(jiù)很難承受。一(yī)旦輸血中斷，中小通航公司就(jiù)面臨被清盤的風(fēng)險。

其次，基層政府籌建的通航公司很難留住核心技術人(rén)才。我國的航空文化(huà)尚未形成，成熟的技術人(rén)才非常稀缺。基層政府下(xià)屬的航空公司平台相對比較小，資金(jīn)不足，核心技術人(rén)員(yuán)如(rú)機長、機務(wù)副總、航務(wù)經理(lǐ)等很容易流失到省會城市(shì)收入更好(hǎo)、發展前景更廣闊的公司平台，最終的結果是基層通航公司人(rén)才流動過快(kuài)，經驗無法沉澱，以至于産生(shēng)安全隐患。

再次，民(mín)航局2019年印發的通航法規框架中明确提出，通航企業必須自有（而非租賃）兩架航空器(qì)才有資格申請運行資質。這(zhè)一(yī)要求明顯提高了(le)通航短途運輸企業的入門門檻。

多措并舉，低(dī)風(fēng)險低(dī)成本探索發展之路(lù)

建議(yì)基層地方政府可以嘗試以下(xià)三種模式，以低(dī)成本、低(dī)風(fēng)險的方式發展通航短途運輸業務(wù)。

首先，直接采購(gòu)通航公司的剩餘運力。這(zhè)種方式的優點是啓動速度快(kuài)（一(yī)般可以在三個(gè)月(yuè)内“飛起來(lái)”）。地方政府還可以采用公開招标的形式獲得更好(hǎo)的服務(wù)。缺點是資金(jīn)補貼和業務(wù)能(néng)力不能(néng)沉澱在本地。而且随着全國範圍内運力供給和需求的變化(huà)，補貼價格也(yě)會随行就(jiù)市(shì)，不會長期穩定。

其次，由地方政府采購(gòu)适用的航空器(qì)，托管給成熟的通航企業，并向企業提出相應運營需求。這(zhè)個(gè)方式極大地降低(dī)了(le)通航公司的運營成本，相比直接提供補貼現(xiàn)金(jīn)，地方政府可以要求他們購(gòu)買的航空器(qì)必須用于特定城市(shì)的運營（不能(néng)調機到别處），要求運營企業實現(xiàn)較高的出勤率，以有效的保護本地區的利益。

最後，地方政府可以選擇與成熟的通航企業建立合資公司。地方政府如(rú)果決定自籌通航公司，那麽建議(yì)與目前運營狀況良好(hǎo)的通航公司建立合資公司，而盡量不要選擇市(shì)場(chǎng)上(shàng)的中介服務(wù)機構，通過外包的形式去完成公司籌建。原因是取得運行合格證的新(xīn)通航公司，還需要一(yī)年左右的時(shí)間(jiān)磨合整個(gè)運行系統，逐漸排除安全隐患，達到團隊配合默契。選擇成熟的通航公司建立合資公司會加快(kuài)這(zhè)一(yī)進程。再有，規模較大且成熟的通航公司也(yě)可以利用自己在技術團隊調配、備用飛機資源、品牌效應上(shàng)的優勢，幫助地方政府節省前期的支出。

多方支撐，良性發展自主籌建通航企業

雖然有風(fēng)險，但(dàn)是一(yī)些(xiē)地方的基層政府還是可以選擇自籌通航公司的模式，前提是要符合三個(gè)條件：

一(yī)是有切實可行的發展規劃，在2—3年内轉移到更大的發展平台，取得更優質資源，獲得投資，快(kuài)速擴大經營規模。

二是有能(néng)力把通航短途運輸融入到其它産業生(shēng)态中，比如(rú)地産、機場(chǎng)建設和管理(lǐ)、高端旅遊、通航作(zuò)業類項目等。這(zhè)些(xiē)與通航相關(guān)的業務(wù)相對容易産生(shēng)正向現(xiàn)金(jīn)流。通航短途運輸成為(wèi)産業鏈的一(yī)個(gè)環節，或者成為(wèi)通航公司業務(wù)闆塊之一(yī)，與其它業務(wù)互相支撐，就(jiù)可以少依靠政府的補貼，形成良性循環。

三是能(néng)夠把位于邊遠(yuǎn)地區中小城鎮的旅客輸送到樞紐/次樞紐機場(chǎng)，為(wèi)大型運輸航空公司輸送客源，成為(wèi)民(mín)航運輸網絡的一(yī)部分(fēn)。（來(lái)源：中國通航網）