随着我國民(mín)航業的快(kuài)速發展和低(dī)空空域管理(lǐ)改革推進，以及通用航空發展利好(hǎo)政策的不斷釋放(fàng)，交通服務(wù)、公益服務(wù)、娛樂(yuè)服務(wù)和大衆消費等新(xīn)興業态不斷創新(xīn)發展，補齊通用航空發展的短闆，大力發展通用航空及相關(guān)産業成為(wèi)雲南(nán)民(mín)航強省建設的重要支撐，也(yě)為(wèi)構建公共運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”的發展格局帶來(lái)新(xīn)機遇，促進通用航空在彩雲之南(nán)“熱起來(lái)、飛起來(lái)”，真正做到“通”與“用”。

一(yī)、熱點-雲南(nán)通用航空發展的優勢明顯

（一(yī)）區位優勢明顯。2015年1月(yuè)習近平總書記考察時(shí)提出：雲南(nán)的優勢在區位，出路(lù)在開放(fàng)。雲南(nán)地理(lǐ)區位和地緣優勢明顯，地處東亞、東南(nán)亞和南(nán)亞結合部，在面向東南(nán)亞、南(nán)亞、西(xī)亞、南(nán)歐、非洲全方位開放(fàng)中具有重要的前沿和門戶作(zuò)用，是我國輻射南(nán)亞東南(nán)亞地區的核心，又是亞洲5小時(shí)航空圈中心，2小時(shí)航程可到達曼谷、萬象、河(hé)内、金(jīn)邊等東南(nán)亞地區，5小時(shí)航程覆蓋東南(nán)亞、南(nán)亞、東亞地區，而且雲南(nán)空域是歐亞航路(lù)上(shàng)的節點，是連接中國東部城市(shì)至南(nán)亞、西(xī)亞、歐洲，西(xī)部城市(shì)至東南(nán)亞各國，以及東南(nán)亞各國至日本、韓國的最短航路(lù)，有利于發揮區位優勢，推進通用航空業發展，對于雲南(nán)建設面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中心，主動服務(wù)和融入“一(yī)帶一(yī)路(lù)”、長江經濟帶建設等方面具有重要作(zuò)用。

（二）市(shì)場(chǎng)需求廣闊。一(yī)是旅遊資源禀賦創造了(le)對高品質、高效率通用航空服務(wù)的需求。雲南(nán)具有地貌多樣性、氣候多樣性、物種多樣性、民(mín)族多樣性、文化(huà)多樣性等顯著特點，素有“七彩雲南(nán)、旅遊天堂”的美稱，2018年，全省累計接待海外入境遊客1416.46萬人(rén)次，同比增長3.8%；接待國内旅遊者68141.72萬人(rén)次，同比增長20.24%。豐富的旅遊資源和規模化(huà)的客源基礎将有力推動通用航空産業的發展，而通用航空産業的發展将進一(yī)步滿足旅遊多樣化(huà)、個(gè)性化(huà)的服務(wù)需求，成為(wèi)連接區域精品旅遊景區間(jiān)最便捷的紐帶，打造精品深度旅遊，推進航空與旅遊深度融合發展。二是發展通用航空服務(wù)成為(wèi)改善偏遠(yuǎn)地區出行條件的必然趨勢。雲南(nán)省山區半山區面積占國土(tǔ)總面積的94%，區域内高山深谷相間(jiān)，山川河(hé)流縱橫，地質條件複雜，地面交通建設投資大、周期長，而建設通用機場(chǎng)、發展通航運輸成為(wèi)一(yī)種投資少、見效快(kuài)、靈活度高的交通方式，能(néng)夠改善雲南(nán)偏遠(yuǎn)地區的交通出行條件，不斷滿足人(rén)民(mín)群衆日益增長的美好(hǎo)生(shēng)活需要，促進偏遠(yuǎn)地區經濟發展。

（三）民(mín)航大省顯現(xiàn)。全省構建機場(chǎng)網絡、航線網絡和打造昆明國際航空樞紐已初具規模。2018年，全省運營民(mín)用運輸機場(chǎng)15個(gè)，機場(chǎng)密度達到0.38個(gè)/萬平方公裏，高于全國平均水平（0.24個(gè)/萬平方公裏），初步形成以昆明長水國際機場(chǎng)為(wèi)核心，其他14個(gè)幹支線機場(chǎng)為(wèi)支撐的機場(chǎng)網絡體(tǐ)系；全省累計開通客貨運航線總數達434條（國際76條、地區5條、國内353條），其中開通全貨機航線10條（國際8條、國内2條），全省共完成民(mín)航運輸起降53.29萬架次，旅客吞吐量6758.1萬人(rén)次（全國省區市(shì)排名第4位），貨郵吞吐量47.5萬噸；雲南(nán)省人(rén)民(mín)政府和中國民(mín)航局聯合出台的《昆明國際航空樞紐戰略規劃》正加快(kuài)實施，昆明長水國際機場(chǎng)全年保障飛機運輸起降36.07萬架次（全國機場(chǎng)排名第4位），旅客吞吐量4708.81萬人(rén)次（全國機場(chǎng)排名第6位，全球排名第35位），貨郵吞吐量42.83萬噸（全國機場(chǎng)排名第9位），分(fēn)别比上(shàng)年增長3%、5.3%、2.5%。省内旅客吞吐量超100萬人(rén)次的機場(chǎng)達7個(gè)，成為(wèi)全國百萬級機場(chǎng)最多的省份之一(yī)。民(mín)航大省的底蘊為(wèi)通用航空發展奠定堅實的基礎。

（四）通用航空起步。随着國家深化(huà)低(dī)空空域管理(lǐ)改革和促進通用航空業發展等一(yī)系列政策紅(hóng)利的不斷釋放(fàng)，極大地調動了(le)各地發展通用航空的熱情。2016年11月(yuè)雲南(nán)省人(rén)民(mín)政府辦公廳出台《關(guān)于促進通用航空業發展的實施意見》，推動了(le)全省通用航空發展。2019年1月(yuè)出台了(le)《雲南(nán)航空業發展規劃（2018-2030年）》，提出了(le)通用機場(chǎng)建設、完善通航服務(wù)保障體(tǐ)系、深化(huà)低(dī)空空域改革、逐步切入通用航空制造業等方面的發展目标和具體(tǐ)任務(wù)。2018年與“十三五”前的2015年相比，全省通用航空公司發展到17家，增長89%；在冊通用航空器(qì)23架，增長28%；通用航空作(zuò)業時(shí)間(jiān)累計5441小時(shí)，增長69%，作(zuò)業内容主要為(wèi)電力巡線、旅遊觀光和森林防火(huǒ)。通用航空制造開始探索，彌勒浩翔科技有限公司研發生(shēng)産的DL-2L雙座輕型運動型飛機獲得了(le)中國民(mín)航局頒發的機型适航證，實現(xiàn)了(le)雲南(nán)省整機研發制造零的突破，且該公司的航模發動機在全球市(shì)場(chǎng)占有率較高。

二、難點-雲南(nán)通用航空發展的短闆挑戰

目前全省通用航空仍處于起步發展階段，基礎設施建設滞後、通用航空企業實力弱，在服務(wù)保障和低(dī)空空域管理(lǐ)體(tǐ)制機制等方面還有較大差距。

（一(yī)）經營難，通航企業“小而弱”。一(yī)是全省通用航空規模化(huà)發展水平不高。表現(xiàn)在全省17家通用航空企業中絕大多數僅靠1-2架航空器(qì)維持生(shēng)計，規模不大、實力不強、競争力弱、作(zuò)業能(néng)力不足，經營艱難。2018年，全省通用航空企業數量占全國通用航空企業總數的3.8%，占西(xī)南(nán)地區總數的32.6%；通用航空機隊規模占全國總數的0.9%，頒證的通用機場(chǎng)占全國總數的1.5%，通用航空生(shēng)産飛行小時(shí)占全國總數的0.6%。二是專業技術人(rén)員(yuán)匮乏。通用航空專業技術人(rén)員(yuán)培養、引進渠道有限，飛行、維修、運行管理(lǐ)等專業技術人(rén)員(yuán)短缺，嚴重影響和制約全省通用航空發展。三是通用航空制造業基礎薄弱。航空制造業開始起步，雖然造就(jiù)了(le)彌勒浩翔科技有限公司等有一(yī)定發展前景的企業，但(dàn)是其産品進入市(shì)場(chǎng)仍需漫長過程，需要市(shì)場(chǎng)的進一(yī)步認可，且尚未形成聚集效應。

（二）運行難，基礎設施“少而缺”。一(yī)是低(dī)空飛行的服務(wù)保障能(néng)力嚴重不足。由于受雲南(nán)地形地貌影響，通用航空飛行時(shí)，軍民(mín)航空管部門在部分(fēn)低(dī)空空域“看不到、聯不上(shàng)”的問題仍然突出，低(dī)空空域通訊、導航等配套基礎設施需要進一(yī)步規劃建設；二是通用機場(chǎng)建設前期工作(zuò)推進緩慢(màn)，規劃到2030年全省布局建設通用機場(chǎng)105個(gè)，由于前期審批工作(zuò)需要軍地雙方相互配合推進，目前全省開展前期工作(zuò)的通用機場(chǎng)超過50個(gè)，而實質性開工建設的較少；三是全省大部分(fēn)機場(chǎng)屬于高原機場(chǎng)和高高原機場(chǎng)，适航的飛機機型少，滿足不了(le)通用航空發展的需求。

（三）審批難，保障環節“散而多”。通用機場(chǎng)建設、通用航空飛行、低(dī)空空域管理(lǐ)和安全運營管理(lǐ)等諸多方面，涉及軍隊、地方、民(mín)航等部門多頭審批管理(lǐ)，審批環節多，低(dī)空飛行服務(wù)保障體(tǐ)系建設相對滞後，缺乏高效的統籌協調和具體(tǐ)辦事(shì)機構，影響通用航空實現(xiàn)點到點、跨區域常态化(huà)飛行，也(yě)導緻通用航空的社會經濟效應得不到的體(tǐ)現(xiàn)。

(四）融資難，資金(jīn)籌措“大而難”。通用機場(chǎng)具有基礎性、公益性的屬性，投資通用機場(chǎng)建設是長線投資，投資回收期長，且運營管理(lǐ)專業化(huà)、系統化(huà)，緻使投融資渠道需求較窄，資金(jīn)缺口較大，僅依靠政府采用獨立投資和直接投資的方式，根本不能(néng)緩解通用機場(chǎng)建設的資金(jīn)需求。目前全省通用機場(chǎng)建設的投融資仍有許多投資主體(tǐ)持觀望态度，吸引社會資本難，融資難度大。

三、重點-雲南(nán)通用航空發展的建議(yì)舉措

近年來(lái)，國家始終把通用航空發展作(zuò)為(wèi)戰略性新(xīn)興産業，國務(wù)院及國家有關(guān)部門相繼發布推進通用航空有關(guān)政策文件，發展活力日益凸顯。雲南(nán)民(mín)航緊緊圍繞習近平總書記考察雲南(nán)時(shí)提出将雲南(nán)建設成為(wèi)面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中心的新(xīn)定位新(xīn)要求，主動服務(wù)和融入“一(yī)帶一(yī)路(lù)”、長江經濟帶等建設，奮力推進民(mín)航高質量跨越式發展，将在固強項的基礎上(shàng)，加快(kuài)補齊通用航業發展的短闆，夯實民(mín)航強省的根基。

（一(yī)）建機制，創新(xīn)低(dī)空空域管理(lǐ)

由于我國航空活動和空域管理(lǐ)的特點，決定了(le)空域管理(lǐ)的統一(yī)性和軍民(mín)融合性。為(wèi)推進空域保障環境的改善，深化(huà)通用航空“放(fàng)管服”改革，推動軍民(mín)融合創新(xīn)發展，開展低(dī)空空域管理(lǐ)體(tǐ)制和機制的創新(xīn)與探索，學習借鑒四川省低(dī)空空域管理(lǐ)改革綜合試點的成功經驗，積極争取國家空管委辦公室、中國民(mín)航局等有關(guān)部門的支持擴大試點範圍，會同軍民(mín)航有關(guān)部門，采取政府主導、企業參與、軍民(mín)共管的模式，成立雲南(nán)省低(dī)空空域協同管理(lǐ)委員(yuán)會辦公室，實行軍地聯合辦公，建章立制，科學劃設低(dī)空空域并實施分(fēn)類管理(lǐ)，劃設低(dī)空目視(shì)飛行的航路(lù)、航線，擴大通用航空企業的自主性，協調使用低(dī)空空域飛行的單位或個(gè)人(rén)與航空管制部門之間(jiān)的關(guān)系，推行“一(yī)站(zhàn)式服務(wù)”，優化(huà)審批流程，提高低(dī)空空域使用效率，達到低(dī)空空域的使用“連成線、形成片、構成網”，形成全省低(dī)空空域航線網絡，為(wèi)通用航空飛行提供飛行計劃、航空情報(bào)、航空氣象等服務(wù)，确保通航飛行能(néng)夠“飛起來(lái)、出得去”。

（二）強基礎，推進基礎設施建設

一(yī)是推進通用機場(chǎng)建設。通用機場(chǎng)是通用航空發展的重要基礎，《雲南(nán)省通用機場(chǎng)布局規劃（2016-2030年）》中提出：到2030年全省通用機場(chǎng)達到105個(gè)。通過規劃引領，統籌兼顧、科學布局、完善結構、合理(lǐ)定位來(lái)指導通用機場(chǎng)的建設和發展，實現(xiàn)資源的優化(huà)配置和有效利用。通過政府引導、市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)，結合地方經濟社會對通用機場(chǎng)建設的需求，加強與軍隊、民(mín)航和地方相關(guān)部門的溝通銜接，有序推進通用機場(chǎng)前期工作(zuò)，開工建設一(yī)批通用機場(chǎng)，盡快(kuài)形成覆蓋全省通用機場(chǎng)網絡，實現(xiàn)全省通用機場(chǎng)能(néng)夠“建起來(lái)、運營好(hǎo)、形成網。二是推動相關(guān)配套設施設備建設。實施通信、導航和監視(shì)設施設備等配套基礎設施建設，開展通信、導航、氣象、航油、航材等保障服務(wù)，當前要貫徹落實中國民(mín)航局印發的《低(dī)空飛行服務(wù)保障體(tǐ)系建設總體(tǐ)方案》，充分(fēn)發揮地方民(mín)航發展管理(lǐ)部門的職責，協調軍民(mín)航單位，統籌全省低(dī)空空域劃設及飛行計劃管理(lǐ)需求，根據全省低(dī)空空域分(fēn)類情況、通用機場(chǎng)布局規劃以及通用航空發展實際，開展雲南(nán)省飛行服務(wù)站(zhàn)布局規劃和建設，最大限度滿足通用航空飛行需求，實現(xiàn)通用航空”飛起來(lái)、聯得上(shàng)、看得見“。三是制訂雲南(nán)省通用航空産業發展規劃。結合建設面向南(nán)亞東南(nán)亞輻射中心和實施中國（雲南(nán)）自由貿易區總體(tǐ)方案，以及”十四五“民(mín)航發展規劃的編制，認真謀劃、踏實前行，謀篇布局和實施雲南(nán)省通用航空産業發展規劃，突破通用航空産業發展瓶頸制約，打造特色鮮明、布局合理(lǐ)、優勢互補的通用航空産業發展區域新(xīn)格局。

（三）謀發展，拓展通用航空市(shì)場(chǎng)

一(yī)是積極鼓勵和支持國有、民(mín)營資本和企業進入通用航空領域，通過市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)方式，在全省組建通用航空服務(wù)企業。二是擇優支持省内通用航空公司發展壯大，走”聚合發展、規模效應“之路(lù)，培養民(mín)營龍頭企業，提高企業應對風(fēng)險的能(néng)力，推動通航産業發展。三是擴大通用航空服務(wù)領域和範圍，開展航空旅遊觀光、應急救援、醫(yī)療救護、航空護林、人(rén)工降水、飛行培訓等多樣化(huà)經營性作(zuò)業和社會公益性服務(wù)，滿足多層次、多樣化(huà)、個(gè)性化(huà)的社會服務(wù)。如(rú)在醫(yī)療救護和應急救援方面，推動形成以昆明為(wèi)中心，多支點車輻射的醫(yī)療救護和應急救援網絡。四是加快(kuài)形成短途運輸網絡，利用通用航空”小機型、小航線、小航程“的特點，發揮通用航空的交通功能(néng)，在全省開展短途客、貨、郵運輸飛行業務(wù)。鼓勵優先利用非繁忙運輸機場(chǎng)為(wèi)通用航空飛行活動提供保障，支持有條件的通用航空企業按照安全運行要求，在支線機場(chǎng)之間(jiān)、支線機場(chǎng)與通用機場(chǎng)之間(jiān)、通用機場(chǎng)之間(jiān)開展短途運輸服務(wù)，與幹支線航空運輸有效銜接，逐步發展以省内環飛連接各主要旅遊城市(shì)間(jiān)、旅遊景區間(jiān)的通用航空飛行業務(wù)，形成現(xiàn)有運輸航線網絡有效延伸的通用航空”毛細血管“，實現(xiàn)通航短途運輸網絡與運輸航空網絡融合。五是随着無人(rén)機物流配送等新(xīn)業态快(kuài)速發展，在全省開展商(shāng)用無人(rén)機經營性飛行服務(wù)，拓寬服務(wù)領域，推進通用航空迅速發展。

（四）建支撐，培育技術人(rén)才隊伍

根據雲南(nán)通用航空發展需求，支持高等院校(xiào)培養多層次專業人(rén)才，依托昆明理(lǐ)工大學航空學院等省内教育資源，聯合國内相關(guān)民(mín)航大學等優質教育資源，培養飛行、機務(wù)、機場(chǎng)運營管理(lǐ)等專業技術和高層次複合型經營管理(lǐ)人(rén)才，支撐通用航空業發展。積極推動通用航空人(rén)才社會化(huà)培養，鼓勵社會資本投資通用航空培訓機構，通過産教融合、校(xiào)企合作(zuò)等多種方式，加快(kuài)推進通用航空職業教育體(tǐ)系建設。

（五）抓投入，拓寬投資融資渠道

2019年國務(wù)院政府工作(zuò)報(bào)告中明确提出：“加大民(mín)航和通用航空等基礎設施投資力度”，因此要創新(xīn)通用航空發展的政策與環境，改進管理(lǐ)模式。一(yī)是積極争取國家資金(jīn)支持。加強彙報(bào)銜接，争取國家加大對雲南(nán)省通用航空發展的政策和資金(jīn)支持力度。二是實行政府引導、市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)，拓寬投融資渠道，充分(fēn)發揮雲南(nán)航空産業投資集團有限責任公司的作(zuò)用，吸引國有、民(mín)營企業以及其他社會資本，全面開放(fàng)、合作(zuò)共赢，開展通用機場(chǎng)和服務(wù)保障配套基礎設施建設，并鼓勵和支持開展運營管理(lǐ)服務(wù)。三是将應急救災、森林防火(huǒ)等公益類通航服務(wù)，納入全省各級财政購(gòu)買服務(wù)目錄的範圍，加大對通用航空企業的支持力度。四是加大财稅政策扶持。對于以公益性為(wèi)主的A類通用機場(chǎng)建設，省級财政給予一(yī)定的資金(jīn)補助，地方政府在通用機場(chǎng)建設用地、稅收等方面給予優惠政策扶持。研究出台雲南(nán)省通用航空運營發展的扶持政策，結合省内串飛環飛航線，對開展短途運輸和其它作(zuò)業的通用航空企業給予一(yī)定的資金(jīn)補貼，引導全省通用航空發展，有效激發運營市(shì)場(chǎng)活力。（ 來(lái)源：民(mín)航資源網）